中國能源報：最近，光伏2015年的建設(shè)目標(biāo)由5吉瓦調(diào)整到10吉瓦，光伏建設(shè)目標(biāo)是已經(jīng)納入國家新能源的十二五規(guī)劃之中嗎？

王曉寧：最新光伏建設(shè)目標(biāo)已經(jīng)納入最新的新能源“十二五”規(guī)劃，但是還沒有批下來。應(yīng)該說，這個目標(biāo)規(guī)劃從2005年就開始做了，數(shù)據(jù)就一直在不停的調(diào)整，最新的消息就是10吉瓦。盡管目標(biāo)翻番，但是國內(nèi)光伏應(yīng)用市場并未真正打開，但也不可能否認(rèn)，打開國內(nèi)市場已經(jīng)是大勢所趨，我們認(rèn)為國家應(yīng)該利用并網(wǎng)、離網(wǎng)、分布式利用三輛馬車共同帶動下啟動光伏市場。

目前，希望國家出臺上網(wǎng)電價的呼聲較高，以此來推動光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但也應(yīng)注意，國家在扶持之初，應(yīng)率先考慮出臺光伏并網(wǎng)發(fā)電、分布式應(yīng)用、離網(wǎng)應(yīng)用等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的出臺。光伏規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)先于規(guī)劃前出臺，從而避免重蹈風(fēng)電覆轍。在發(fā)展風(fēng)電之初，國家先制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，后出臺產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，產(chǎn)業(yè)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)規(guī)模不能同步，最終導(dǎo)致目前頻發(fā)的質(zhì)量問題。鑒于中國在發(fā)展風(fēng)電上的一些教訓(xùn)，以及簡單的對歐洲分布式、全部離網(wǎng)式的模仿，在中國都不現(xiàn)實(shí)，所以要啟動國內(nèi)市場，還需從國家政策與市場終端對光伏行業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)?？梢圆扇〔⒕W(wǎng)、分布式、離網(wǎng)三輛馬車同步發(fā)展。以并網(wǎng)為主流，分布式作為重要補(bǔ)充，離網(wǎng)作為一個配套方案。

另外，在目前的電力體制下，讓電網(wǎng)企業(yè)也參與到新能源發(fā)電配額制度之中，可以有效促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，我國新能源發(fā)電配額制度，一直遵循《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》的規(guī)定，規(guī)劃要求權(quán)益發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘砍^500萬千瓦的投資者所擁有的非水電可再生能源發(fā)電權(quán)益裝機(jī)總?cè)萘浚?010年和2020年應(yīng)分別達(dá)到其權(quán)益發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘康?%和8%以上。但該規(guī)劃只對發(fā)電企業(yè)，并未對下游的電網(wǎng)企業(yè)如何收購新能源發(fā)電量進(jìn)行約束。導(dǎo)致出現(xiàn)電網(wǎng)不愿意收購新能源發(fā)電，新能源有電不能并網(wǎng)的問題凸顯。為解決新能源并網(wǎng)問題，國家需要盡快出臺針對發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)的新能源發(fā)電配額制度，明確國網(wǎng)和南網(wǎng)配額標(biāo)準(zhǔn)、收購新能源發(fā)電項(xiàng)目的范圍、收購價格等內(nèi)容。

“國”“民”聯(lián)合仍是主旋律

中國能源報：隨著央企陸續(xù)大手筆進(jìn)入新能源行業(yè)，未來央企與民企應(yīng)是怎樣的一個生存狀態(tài)？

王曉寧：隨著國外光伏產(chǎn)業(yè)政策逆轉(zhuǎn)，中國光伏產(chǎn)業(yè)政策升溫，未來3-5年，中國將成為全球光伏市場增長最快的國家之一。這意味著，未來幾年，中國光伏產(chǎn)業(yè)競爭重心將從上游制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到下游的市場應(yīng)用環(huán)節(jié)。國企民企應(yīng)該優(yōu)勢互補(bǔ)，聯(lián)合推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。借助國內(nèi)發(fā)電集團(tuán)、國有投資集團(tuán)等央企的資源優(yōu)勢，獲取更多的項(xiàng)目投資機(jī)會，成為目前光伏企業(yè)戰(zhàn)略的核心。與央企相比，民營企業(yè)在資金、與電網(wǎng)企業(yè)及地方政府關(guān)系等方面處于劣勢。比如一個項(xiàng)目要先壓500萬的保證金，這一點(diǎn)就讓民企很被動，所以在2010年之前，國際環(huán)境非常好，民企將全部精力放到國外市場。這從歷來國家光伏項(xiàng)目招標(biāo)大多以央企中標(biāo)就可以看出，央企進(jìn)入新能源主要是集中在項(xiàng)目建設(shè)。但在2010年之后，隨著國內(nèi)光伏應(yīng)用市場的啟動，國際補(bǔ)貼下調(diào)預(yù)期，很多光伏企業(yè)也在積極調(diào)整企業(yè)戰(zhàn)略，布局國內(nèi)市場。民營企業(yè)可通過聯(lián)合央企，成立獨(dú)立發(fā)電公司的形式布局國內(nèi)市場，彌補(bǔ)自身不足。央企除了聯(lián)合手段外，還將通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈或外購電池組件方式獨(dú)立建設(shè)電站。未來，國內(nèi)有望出現(xiàn)“國”“民”相互發(fā)揮自身優(yōu)勢，共同推進(jìn)國內(nèi)光伏市場發(fā)展的局面。

我們預(yù)測，在國家政策引導(dǎo)下，預(yù)計兩年，國內(nèi)光伏市場將出現(xiàn)井噴行情，2013-2015年將進(jìn)入相對穩(wěn)定的發(fā)展階段。到2015年，中國光伏裝機(jī)有望超過10GW。（記者 鐘銀燕）