“十一五”末，我國煤層氣開采總量達86億立方米，利用總量為34.06億立方米，沒有實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃提出的“抽采量應達100億立方米，利用量達80億立方米”目標。我國煤層氣利用緩慢的原因有：

一是采煤權和采氣權重疊。采氣權由國土資源部批，而采煤權(年產120萬噸以下)各省就能批。這就造成拿到采氣權的未必能拿到采煤權，而拿到采煤權的未必能有采氣權。一份來自山西省的煤層氣產業(yè)發(fā)展調研報告指出，氣是中央的，煤是地方的，兩權主體分置，同時缺乏有效的統(tǒng)籌協(xié)調。這無疑是形成煤層氣開采無序、各自為戰(zhàn)、資源浪費嚴重的重要原因。

二是優(yōu)惠政策側重點在銷售環(huán)節(jié)，而忽視勘探開發(fā)?！笆晃濉蔽覈瞥鲆粩堊又С置簩託獍l(fā)展的優(yōu)惠政策和措施：財政按0.2元/立方米對煤層氣開采企業(yè)進行補貼；煤層氣抽采企業(yè)將享受增值稅先征后退政策；煤層氣企業(yè)進口設備免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅；政府每年提供30億元國債資金用于煤礦安全技術改造項目，其中大部分資金用于煤礦煤層氣治理等。亞美大陸煤層氣有限公司副總裁李京接受記者采訪時表示，補貼和退稅針對銷售環(huán)節(jié)，只有采出氣來才能享受，“而前期勘探并沒有優(yōu)惠政策，這部分投資是純投入，風險大，全靠企業(yè)自己承擔”。

三是開發(fā)周期限制。我國自“十一五”啟動煤層氣規(guī)?？碧介_發(fā)。目前，地面煤層氣開發(fā)規(guī)模較大的國內企業(yè)主要有中國石化、中國石油、中國海油、河南煤層氣公司等。但勘探需要時間，環(huán)評等項目審批需要2~3年，征地時間更不能確定。比如“端氏—博愛”煤層氣管道工程開工建設，原定2010年7月運營，但由于征地補償不能達成一致，至今未投用。此外，我國的煤層氣關鍵技術還沒有完全掌握。李京說，我國不同盆地的地質條件有很大差別，不同的儲存條件需要不同的勘探技術，但我國技術以引進為主，需要不斷試驗，直到找到適用技術，這需要時間。

“十二五”煤層氣開發(fā)利用規(guī)模有望翻番

正在編制中的《煤層氣開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》稱，未來5~10年，煤層氣探明儲量進入快速增長期，到2015年和2020年分別新增探明儲量1萬億立方米和兩萬億立方米。到2015年，我國煤層氣總體抽采量目標為210億立方米，其中地面抽采量為90億立方米，井下抽采量為120億立方米。這是“十一五”規(guī)劃目標的兩倍多。

一是財稅優(yōu)惠更全面。雖然規(guī)劃對業(yè)界普遍關心的礦權重疊問題并未安排，但財稅優(yōu)惠有望大幅度提高。過去類似每開采1立方米補貼企業(yè)0.2元、每發(fā)1千瓦時電補貼0.25元的政策有望調整，開采補貼提到0.4元/立方米、煤層氣發(fā)電補貼提至0.35元/千瓦時。而且規(guī)劃中首次提出設立勘探風險基金。煤炭信息研究院煤層氣研究中心主任趙國泉表示，勘探風險基金的設立將大大促進煤層氣產業(yè)發(fā)展。

二是行業(yè)對外專營壟斷被打破。目前，中聯(lián)煤對外專營的壟斷局面被打破，中國石油、中國石化、中國海油、河南煤層氣公司等加入競爭。中國石油宣布，計劃在未來幾年投資超過100億元，用于煤層氣產能的擴張，預計2015年煤層氣產量達到45億立方米。

此外，我國前期的勘探煤層氣項目進入收獲期。目前，我國已有沁南潘莊、沁南潘河、沁南棗園和遼寧阜新4個煤層氣示范項目進入商業(yè)化開發(fā)階段。李京表示，公司煤層氣項目經過10年的運作即將進入商業(yè)化生產階段，目前潘莊、馬壁項目已經上報國家發(fā)改委，即將進入開發(fā)期，年產能可達6億立方米。

煤炭開采企業(yè)和煤氣化工行業(yè)受益

業(yè)內人士分析認為，雖然產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)都將受益于煤層氣產業(yè)的開發(fā)利用，但是各環(huán)節(jié)的受益程度不同。富有煤層氣資源的煤炭開采企業(yè)以及煤氣化工企業(yè)應是優(yōu)先受益板塊。

從煤層氣開發(fā)利用產業(yè)鏈看，國家通過財政補貼等方式促進煤層氣開發(fā)利用產業(yè)的形成，將有利于煤層氣上游的開發(fā)及相關技術設備提供商，中游的燃氣管道運輸建設及相關技術設備提供商，下游的工業(yè)應用、民用消費終端的設備或是服務提供商。當然由于煤層氣的終端消費價格較低，這對于下游的化工尤其是化肥生產商來說，有利于其控制生產成本。

因此，上游的煤炭企業(yè)因富有煤層氣資源將大大提升其煤層氣的附加利用價值，提高其毛利率以及贏利水平，中游的中國石油、中國石化、中國海油由于擁有管道資源也將大大受益于煤層氣產業(yè)的發(fā)展，下游的煤層氣發(fā)電商、發(fā)電設備提供商、儀表儀器制造商、化肥化工制造等行業(yè)也將受益于煤層氣產業(yè)的發(fā)展。同時，上、中、下游各個環(huán)節(jié)的技術服務或設備制造提供商也將受益于這一產業(yè)的發(fā)展，如礦井設備及技術服務商、管道建設的土建服務提供商等。

隨著各企業(yè)開采力度的加大，一些致力于煤層氣開采和發(fā)電等方面的技術和設備供應商將受益，如天科股份和石油濟柴這類企業(yè)在煤層氣技術設備領域的業(yè)務有望繼續(xù)增長。