8月30日，財(cái)政部網(wǎng)站上發(fā)布《關(guān)于“十二五”期間煤層氣勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)口物資免征進(jìn)口稅收的通知》（下稱“《通知》”）稱，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、海關(guān)總署為支持煤層氣的勘探開(kāi)發(fā)和煤礦瓦斯治理，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，“十二五”期間將對(duì)煤層氣勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)口物資進(jìn)行免稅。有業(yè)內(nèi)人士指出，此政策有利于提高國(guó)內(nèi)企業(yè)開(kāi)采煤層氣的積極性，對(duì)推動(dòng)煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有積極作用。

意在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

《通知》明確指出，自2011年1月1日至2015年12月31日，中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司及其國(guó)內(nèi)外合作者，在我國(guó)境內(nèi)進(jìn)行煤層氣勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)或國(guó)內(nèi)產(chǎn)品性能不能滿足要求，并直接用于勘探開(kāi)發(fā)作業(yè)的設(shè)備、儀器、零附件、專用工具，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

此外，《通知》還指出，國(guó)內(nèi)其他從事煤層氣勘探開(kāi)發(fā)的單位，應(yīng)在實(shí)際進(jìn)口發(fā)生前按有關(guān)規(guī)定程序向財(cái)政部提出申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政部商海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局等有關(guān)部門認(rèn)定后，比照中聯(lián)煤層氣公司享受上述進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策。

在中投顧問(wèn)能源行業(yè)研究員周修杰看來(lái)，此政策出臺(tái)源于多方面的復(fù)雜原因。

“從整體能源供應(yīng)來(lái)看，國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)形勢(shì)愈加緊張，積極開(kāi)發(fā)包括煤層氣在內(nèi)的非常規(guī)天然氣已經(jīng)成為大勢(shì)所趨，在此背景下政府有必要通過(guò)免稅政策促進(jìn)煤層氣的勘探開(kāi)發(fā)；從能源結(jié)構(gòu)的角度看，提高清潔能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推進(jìn)節(jié)能減排的客觀需要，而免稅正是行之有效的手段?！敝苄藿芊治稣f(shuō)，從煤層氣自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，“十一五”規(guī)劃未能按時(shí)完成暴露出國(guó)內(nèi)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的諸多問(wèn)題，為了推動(dòng)煤層氣產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，政府需要出臺(tái)積極的鼓勵(lì)措施。

據(jù)了解，我國(guó)煤層氣資源總量比較豐富，居世界第三位。國(guó)內(nèi)煤層氣開(kāi)采利用的產(chǎn)業(yè)化步伐起步于20世紀(jì)90年代，在政府各項(xiàng)政策的大力支持下，煤層氣勘探開(kāi)采利用均取得了良好進(jìn)展，但是整體發(fā)展速度仍然不盡如人意。在“十一五”規(guī)劃中政府提出將煤層氣的抽采量提升到100億立方米，但是最終只達(dá)到了86億立方米，未能達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。

中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心能源行業(yè)分析師宋亮認(rèn)為，我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)起步較晚，在煤層氣勘探開(kāi)發(fā)的上游生產(chǎn)設(shè)備方面，尚未形成一套系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，很多關(guān)鍵設(shè)備都需要從國(guó)外進(jìn)口?！敖陙?lái)國(guó)內(nèi)天然氣需求激增，進(jìn)口成本高漲，迫使我們不得不大力開(kāi)發(fā)包括煤層氣在內(nèi)的本土天然氣資源，在目前國(guó)內(nèi)煤層氣勘探開(kāi)發(fā)設(shè)備技術(shù)落后的情況下，國(guó)家出臺(tái)對(duì)進(jìn)口設(shè)備免稅政策的意圖不言自明。

產(chǎn)業(yè)機(jī)制亟待理順

業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，免稅政策有利于降低企業(yè)的進(jìn)口費(fèi)用和開(kāi)采成本，客觀上提高了企業(yè)開(kāi)采煤層氣的積極性，這對(duì)于煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有積極的推動(dòng)作用。

“由于目前國(guó)內(nèi)的煤層氣開(kāi)采技術(shù)多引自國(guó)外，大批的設(shè)備也需要從國(guó)外進(jìn)口，這在一定程度上增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。隨著免稅政策的實(shí)施，企業(yè)的進(jìn)口設(shè)備的成本得到了降低，有利于推動(dòng)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！敝苄藿軐?duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者表示，財(cái)政部曾在2007年發(fā)布了《財(cái)政部關(guān)于煤層氣（瓦斯）開(kāi)發(fā)利用補(bǔ)貼的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)在國(guó)內(nèi)從事煤層氣開(kāi)采的企業(yè)給予0.2元/立方米的補(bǔ)貼。此番出臺(tái)的免征進(jìn)口關(guān)稅政策，是對(duì)支持這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策再加碼。

對(duì)此觀點(diǎn)，廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示了認(rèn)同。他指出，相關(guān)稅收方面的鼓勵(lì)性政策對(duì)于煤層氣勘探開(kāi)發(fā)的技術(shù)提升和成本控制均具有積極作用。

在看到這一政策積極所帶來(lái)積極作用的同時(shí)，業(yè)內(nèi)人士也看到了制約煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本原因在于固有的機(jī)制性問(wèn)題，要真正推動(dòng)此產(chǎn)業(yè)發(fā)展，亟待破除這些障礙性因素。

“由于采氣權(quán)與采煤權(quán)的分離，造成煤層氣的開(kāi)采與煤礦開(kāi)采各為其主、各自為戰(zhàn)、混亂不堪，這一現(xiàn)狀嚴(yán)重阻礙了煤層氣產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。”周修杰建議，政府應(yīng)當(dāng)思考如何從體制上改變當(dāng)前煤層氣發(fā)展中的困境。政府應(yīng)當(dāng)加大改革力度，爭(zhēng)取做到“兩權(quán)合一、氣隨煤走”。

針對(duì)存在于企業(yè)之間，甚至是中央與地方之間的利益“蛋糕”難分問(wèn)題，宋亮認(rèn)為，應(yīng)充分發(fā)揮各利益主體自身優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新的構(gòu)建符合各方利益需要的商業(yè)模式，徹底理順各主體之間利益關(guān)系。

“比如可以通過(guò)組建股份公司形式，將氣、礦兩個(gè)利益主體合并起來(lái)，從而達(dá)到氣、礦產(chǎn)權(quán)合一，以解決央企氣與地方煤之間的矛盾?！彼瘟翆?duì)本報(bào)記者說(shuō)，除此之外，推進(jìn)地方煤炭資源可持續(xù)發(fā)展同時(shí)，加快資源稅改革，實(shí)現(xiàn)讓利、留利于地方?！?/p>