現(xiàn)行電價(jià)政策難以有效解決電力供求矛盾

今年入夏以來(lái)，全國(guó)電力供需形勢(shì)嚴(yán)峻，部分地區(qū)高峰時(shí)段供需矛盾十分突出，拉閘限電情況時(shí)有發(fā)生。迎峰度夏期間，缺電呈現(xiàn)“量大、面寬、時(shí)間長(zhǎng)”等特點(diǎn)，除東北、西北、蒙西電網(wǎng)稍微平衡有余外，其余大部分地區(qū)高峰時(shí)段供電偏緊，南方、華東、華中、華北存在不同程度的電力缺口，最大電力缺口達(dá)4500萬(wàn)千瓦。廣西、貴州、江西、四川、重慶、湖南、廣東、江蘇、浙江等地供需矛盾尤為突出。統(tǒng)計(jì)顯示，上半年鋼鐵、有色、化工、石化等高耗能行業(yè)回升幅度明顯快于整體工業(yè)回升幅度，高耗能生產(chǎn)過(guò)快增長(zhǎng)對(duì)電力需求特別是高峰用電需求影響較大，同時(shí)高耗能行業(yè)的能源消耗和電力消耗指標(biāo)也繼續(xù)增大。

今年的迎峰度夏期雖然已經(jīng)過(guò)去，但種種跡象表明，今年的迎峰度冬和明年的迎峰度夏在許多地區(qū)仍然將會(huì)面臨緊張、復(fù)雜的缺電局面。

從2004年開始，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了電力需求側(cè)有關(guān)電價(jià)政策，包括峰谷分時(shí)電價(jià)、差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)等。

差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)對(duì)抑制高耗能行業(yè)盲目發(fā)展，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)起到了積極作用，但是隨著政策的深入執(zhí)行，實(shí)際執(zhí)行差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)的企業(yè)和用電量越來(lái)越少，此項(xiàng)政策對(duì)于節(jié)能減排和調(diào)峰的作用也越來(lái)越弱。

總之，目前我國(guó)的電價(jià)政策還難以有效解決電力的供需矛盾問題。

電力體制改革時(shí)機(jī)未到 大工業(yè)用戶季節(jié)性加價(jià)可先行

解決電力有效供應(yīng)的根本之策在于加快電力體制改革，理順電價(jià)形成機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用。但在大的改革還未實(shí)施（或短期內(nèi)難以實(shí)施）之前，可以考慮采取價(jià)格的臨時(shí)調(diào)節(jié)措施，增加供應(yīng)、調(diào)節(jié)需求，促進(jìn)大工業(yè)用戶移峰填谷，限制高耗能用電需求，并逐步使之常態(tài)化，成為一種長(zhǎng)效機(jī)制。

對(duì)此，我們建議在重點(diǎn)缺電省份對(duì)包括電解鋁、鐵合金等高耗能行業(yè)在內(nèi)的受電容量在315千伏安及以上的大工業(yè)用戶實(shí)施加價(jià)，加價(jià)所得專項(xiàng)用于補(bǔ)助為頂峰發(fā)電做出貢獻(xiàn)的發(fā)電企業(yè)。

目前煤價(jià)高升、發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難情況下，對(duì)發(fā)電機(jī)組進(jìn)行稍微加價(jià)補(bǔ)貼，就可以帶動(dòng)一大批機(jī)組正常發(fā)電，適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)可以全面提高機(jī)組發(fā)電積極性。以河南省為例，目前發(fā)電企業(yè)平均發(fā)電成本0.426元/千瓦時(shí)左右，火電機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)0.4112元/千瓦時(shí)（含脫硫），發(fā)電企業(yè)普遍虧損，如果每千瓦時(shí)補(bǔ)貼加價(jià)1~2分錢，就可以達(dá)到盈虧平衡點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)多發(fā)電，緩解供需緊張局面。

受電容量在315千伏安及以上的大工業(yè)用戶的負(fù)荷和電量占電網(wǎng)最大負(fù)荷和全社會(huì)用電量比重（約為46%）較大，對(duì)這類電量實(shí)施加價(jià)，抓住了問題的主要矛盾，執(zhí)行效果會(huì)更好，從各地已經(jīng)執(zhí)行峰谷電價(jià)情況看，這部分用戶已經(jīng)安裝分時(shí)電能表，實(shí)施操作性也更強(qiáng)。

建議具體操作方案為各地在單一高峰時(shí)段加價(jià)或同時(shí)實(shí)施高峰時(shí)段和尖峰時(shí)段加價(jià)。高峰時(shí)段加價(jià)幅度為各省目錄電度電價(jià)1.8倍（平段電價(jià)上浮80％）左右。尖峰時(shí)段為目錄電度電價(jià)的2.0倍（平段電價(jià)上浮100％）左右。各省（區(qū)、市）根據(jù)實(shí)際情況確定加價(jià)幅度。按上述加價(jià)原則和全國(guó)16個(gè)重點(diǎn)缺電省份實(shí)施測(cè)算，加價(jià)金額約為77億元，相當(dāng)于平均每千瓦時(shí)加價(jià)0.11元。

加價(jià)時(shí)間原則上為每年的6、7、8月或7、8、9月三個(gè)月，每日高峰時(shí)段原則上為8個(gè)小時(shí)，尖峰時(shí)段原則上為2個(gè)小時(shí)，尖峰時(shí)段內(nèi)含在高峰時(shí)段里，不重疊。各地根據(jù)實(shí)際情況，自行確定高峰的三個(gè)月份和每日的高峰時(shí)段和尖峰時(shí)段。

目前已經(jīng)實(shí)施峰谷電價(jià)的地區(qū)，參照季節(jié)性加價(jià)幅度和標(biāo)準(zhǔn)逐漸擴(kuò)大峰段、平段價(jià)差和比價(jià)關(guān)系。沒有實(shí)施峰谷電價(jià)的地區(qū)，直接按照季節(jié)性加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。實(shí)施差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)的地區(qū)按照季節(jié)性加價(jià)幅度，進(jìn)一步提高企業(yè)高峰時(shí)段用電價(jià)格。

加價(jià)資金的征收可采取以下以下兩種方案：

方案一加價(jià)資金由電網(wǎng)企業(yè)代收代管，操作簡(jiǎn)便快捷，但資金未經(jīng)過(guò)財(cái)稅部門認(rèn)可，操作不盡規(guī)范，金額有可能會(huì)縮水。方案二電網(wǎng)企業(yè)即收即交，資金直接進(jìn)入財(cái)政專用帳戶管理，行為規(guī)范但補(bǔ)償程序復(fù)雜，效率低下。綜合考慮，選擇方案一，目前暫由電網(wǎng)企業(yè)代收代管，電網(wǎng)企業(yè)建立資金專用帳戶，專款專用，政府部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)資金收取和使用的管理監(jiān)督。

征收資金補(bǔ)貼發(fā)電企業(yè)有利于提高發(fā)電機(jī)組負(fù)荷率

征收上來(lái)的加價(jià)資金如何通過(guò)分配進(jìn)行補(bǔ)貼？我們提出了三種思路：

一是對(duì)燃?xì)鈾C(jī)組、抽水蓄能機(jī)組、頂峰發(fā)電燃煤機(jī)組加價(jià)補(bǔ)貼，加價(jià)范圍小、相對(duì)簡(jiǎn)單，但單機(jī)加價(jià)幅度大，同時(shí)燃?xì)夂统樾顧C(jī)組本身性質(zhì)就是調(diào)峰機(jī)組，過(guò)高加價(jià)對(duì)其他燃煤機(jī)組不公平。況且頂峰燃煤機(jī)組難以界定，如果沒有其他機(jī)組正常發(fā)電，就不會(huì)有頂峰機(jī)組的出現(xiàn)和貢獻(xiàn)。二是先對(duì)燃?xì)鈾C(jī)組、抽蓄機(jī)組一次性補(bǔ)貼，按照機(jī)組容量和啟停次數(shù)貢獻(xiàn)量大小補(bǔ)貼，鼓勵(lì)它們穩(wěn)定啟停和頂峰發(fā)電。再對(duì)統(tǒng)調(diào)燃煤機(jī)組按照上網(wǎng)電量所占全網(wǎng)統(tǒng)調(diào)燃煤總電量比例分?jǐn)傃a(bǔ)償費(fèi)用，機(jī)組發(fā)電量越多，貢獻(xiàn)量越大，分?jǐn)偙壤驮酱?，補(bǔ)償費(fèi)用就越多，操作簡(jiǎn)單，相對(duì)公平。三是先對(duì)燃?xì)鈾C(jī)組、抽水蓄能機(jī)組進(jìn)行一次性獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)它們穩(wěn)定啟停和頂峰發(fā)電。考慮統(tǒng)調(diào)燃煤發(fā)電機(jī)組負(fù)荷率大小，超過(guò)全網(wǎng)統(tǒng)調(diào)火電平均負(fù)荷率的機(jī)組才能進(jìn)行補(bǔ)貼，但是對(duì)這些機(jī)組怎么補(bǔ)貼難度較大，而且目前調(diào)度體制下，機(jī)組負(fù)荷率高低人為干預(yù)較大，存在不公平情況。

綜合分析比較，選擇第二種思路：對(duì)燃?xì)鈾C(jī)組、抽蓄機(jī)組給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)資金，按照機(jī)組容量和啟停次數(shù)貢獻(xiàn)量大小補(bǔ)貼。對(duì)全省統(tǒng)調(diào)燃煤機(jī)組按照上網(wǎng)電量占全網(wǎng)統(tǒng)調(diào)燃煤總電量比例分?jǐn)?。另外水電省份比重大的地區(qū)，可以適當(dāng)考慮對(duì)水電企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)償。

在操作上，一可以直接提高相關(guān)電廠和機(jī)組的上網(wǎng)電價(jià)，但是調(diào)價(jià)步驟和程序繁瑣，調(diào)價(jià)影響范圍大，上調(diào)電價(jià)容易給社會(huì)公眾和媒體造成誤解；二可以通過(guò)發(fā)電機(jī)組輔助服務(wù)補(bǔ)償平臺(tái)對(duì)機(jī)組進(jìn)行加價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)，目前全國(guó)各省都在實(shí)施輔助服務(wù)補(bǔ)償細(xì)則，利用該補(bǔ)償平臺(tái)，操作方便，簡(jiǎn)單易行，影響范圍小，次月就可以結(jié)算上月資金，加價(jià)補(bǔ)貼時(shí)限短；三是給予發(fā)電企業(yè)一次性補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)，但加價(jià)補(bǔ)償時(shí)限長(zhǎng)，發(fā)電機(jī)組不能及時(shí)得到補(bǔ)償，影響機(jī)組出力發(fā)電。

綜合分析，選擇方案二。直接通過(guò)目前實(shí)施的并網(wǎng)發(fā)電輔助服務(wù)補(bǔ)償平臺(tái)對(duì)機(jī)組進(jìn)行加價(jià)補(bǔ)貼，隨發(fā)電企業(yè)常規(guī)上網(wǎng)電費(fèi)一并結(jié)算，“以收定支、平衡結(jié)零”，按月結(jié)清。電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)電費(fèi)結(jié)算行為監(jiān)管。

對(duì)發(fā)電機(jī)組上網(wǎng)電量加價(jià)補(bǔ)貼的時(shí)間為迎峰度夏期間的6、7、8月或7、8、9月，加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)月需求側(cè)對(duì)高峰時(shí)段大工業(yè)電量加價(jià)總費(fèi)用和當(dāng)月各發(fā)電機(jī)組上網(wǎng)電量情況確定。

季節(jié)性加價(jià)促進(jìn)節(jié)能減排對(duì)CPI影響甚微

季節(jié)性加價(jià)有助于引導(dǎo)用戶轉(zhuǎn)移高峰負(fù)荷，降低峰谷差，科學(xué)合理用電。以上海市為例，2004年起實(shí)施夏季季節(jié)性電價(jià)，將除居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外的夏季用電價(jià)格提高0.025元/千瓦時(shí)，經(jīng)比較實(shí)施季節(jié)性電價(jià)前后的負(fù)荷持續(xù)曲線發(fā)現(xiàn)，實(shí)施季節(jié)性電價(jià)后轉(zhuǎn)移了高峰負(fù)荷30萬(wàn)千瓦左右。當(dāng)然，負(fù)荷轉(zhuǎn)移效果與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展程度、用電構(gòu)成和對(duì)電價(jià)的敏感度等密切相關(guān)。經(jīng)初步測(cè)算，如果16個(gè)省（區(qū)、市）大工業(yè)用戶高峰時(shí)段用電每千瓦時(shí)加價(jià)0.11元，預(yù)計(jì)可以轉(zhuǎn)移高峰負(fù)荷1100萬(wàn)千瓦左右，對(duì)緩解電網(wǎng)高峰時(shí)段用電和系統(tǒng)調(diào)峰可以起到明顯作用。

當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，重化工業(yè)比重偏大，消耗了我國(guó)約61%的電力資源。再加之我國(guó)能源價(jià)格（特別是電力價(jià)格）偏低，導(dǎo)致部分地區(qū)高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)調(diào)整緩慢。季節(jié)性加價(jià)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，提高和加大了高耗能企業(yè)用電價(jià)格要素和發(fā)展成本，有利于構(gòu)造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的倒逼機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)升級(jí)，進(jìn)一步提高資源利用效率，抑制高耗能行業(yè)盲目過(guò)快發(fā)展，促進(jìn)節(jié)能減排。

此外，季節(jié)性加價(jià)只涉及大工業(yè)用戶，對(duì)居民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等電力用戶不實(shí)行加價(jià)，因此對(duì)居民生活等物價(jià)指數(shù)（CPI）沒有直接影響，間接影響非常小。據(jù)測(cè)算，按照全國(guó)加價(jià)金額77億元，攤至全國(guó)銷售電量（約為38000億千瓦時(shí)）計(jì)算，全國(guó)平均銷售電價(jià)每千瓦時(shí)僅需上調(diào)2厘錢，對(duì)CPI的間接影響僅為0.014個(gè)百分點(diǎn)，影響甚微。

（黃少中 趙立志 楊根 作者黃少中為國(guó)家電監(jiān)會(huì)價(jià)格與財(cái)務(wù)監(jiān)管部副主任，趙立志為國(guó)家電監(jiān)會(huì)價(jià)格與財(cái)務(wù)監(jiān)管部副處長(zhǎng)，楊根為河南電監(jiān)辦市場(chǎng)與價(jià)財(cái)監(jiān)管處主任科員。文章有刪節(jié)，文中小標(biāo)題有改動(dòng)。）