■田中興

　　圖為第二屆中國(guó)小水電論壇會(huì)場(chǎng)。趙學(xué)儒/攝

從過(guò)去強(qiáng)調(diào)水能的充分利用，轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢?、有序、有償開(kāi)發(fā)水能資源，要在河段上留有充分的余地，不能“擠干榨凈”地開(kāi)發(fā)。

水利部水電局局長(zhǎng)田中興在10月12日召開(kāi)的第二屆“中國(guó)小水電論壇”上表示：以科學(xué)理念引導(dǎo)小水電持續(xù)發(fā)展，要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，從過(guò)去強(qiáng)調(diào)水能的充分利用，轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢蕖⒂行?、有償開(kāi)發(fā)水能資源，要在河段上留有充分的余地，不能“擠干榨凈”地開(kāi)發(fā)。

從“充分利用”到“有限利用”

田中興在會(huì)上表示，小水電開(kāi)發(fā)必須堅(jiān)持以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，更加注重生態(tài)環(huán)境和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要努力實(shí)現(xiàn)從過(guò)去強(qiáng)調(diào)水能資源的充分利用，轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢蕖⒂行?、有償開(kāi)發(fā)水能資源。

“我個(gè)人的理解，這個(gè)‘有限’指的是空間和時(shí)間兩個(gè)維度的有限?！碧镏信d說(shuō)。空間上的有限，意味著在河段上，留有充分的余地，不能“擠干榨凈”開(kāi)發(fā)?！氨热缫粭l河流規(guī)劃裝機(jī)是多少，要符合流域綜合規(guī)劃，考慮水資源的綜合利用，給生態(tài)環(huán)境用水和農(nóng)民利益保護(hù)留有余地。另外在地域上，有些地方水電開(kāi)發(fā)比較早，達(dá)到了80%以上的開(kāi)發(fā)率，要有個(gè)限度?！?/p>

在時(shí)間層面，田中興強(qiáng)調(diào)水能資源不能無(wú)限期使用。“如果在時(shí)間上水能資源開(kāi)發(fā)使用權(quán)是無(wú)限的，這就意味著任何一家企業(yè)，只要開(kāi)發(fā)水電，就永久地取得了水能資源開(kāi)發(fā)的使用權(quán)。”

水利部在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，一些在上世紀(jì)50、60年代建設(shè)的規(guī)模在100千瓦左右的水電站，過(guò)去曾發(fā)揮了不可或缺的供電作用，但是今天在權(quán)衡其作用和對(duì)生態(tài)的影響后，有些屬于被淘汰對(duì)象，但由于電站的水能資源開(kāi)發(fā)使用權(quán)是永久的，在作出讓其退出運(yùn)行、恢復(fù)生態(tài)的決定時(shí)就沒(méi)有法律依據(jù)支撐。

據(jù)了解，浙江、貴州、廣東等多個(gè)省就在立法和實(shí)踐中對(duì)水能資源的開(kāi)發(fā)提出了一個(gè)時(shí)限，有些為50年，有些為30年，年限期滿后，國(guó)家作為資源的所有者，有權(quán)對(duì)水能資源進(jìn)行二次分配。

田中興在會(huì)議間隙接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，為提高水能資源利用效率，消除安全隱患和減少對(duì)生態(tài)的影響，促進(jìn)農(nóng)村水電可持續(xù)發(fā)展，國(guó)家對(duì)部分省開(kāi)始了農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)。同時(shí)，正在努力推動(dòng)《農(nóng)村水電管理?xiàng)l例》的出臺(tái)。

2020年將達(dá)7500萬(wàn)千瓦

小水電百年歷史，截至目前已經(jīng)建成45000座，裝機(jī)容量5900多萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量2000多億千瓦時(shí)，占中國(guó)水電裝機(jī)和年發(fā)電量的30%，被譽(yù)為山區(qū)的“夜明珠”、“小太陽(yáng)”和“點(diǎn)燃大山希望的德政工程”。

據(jù)了解，國(guó)家從1983年開(kāi)始，依靠開(kāi)發(fā)小水電、建設(shè)配套電網(wǎng)，實(shí)施水電農(nóng)村電氣化建設(shè)，從“七五”到“十一五”連續(xù)5個(gè)“五年計(jì)劃”期間，共完成1468個(gè)水電農(nóng)村電氣化縣，覆蓋到了51%的縣域。從2003年起，在全國(guó)開(kāi)展了小水電代燃料試點(diǎn)和擴(kuò)大試點(diǎn)建設(shè)，2009年小水電代燃料工程全面啟動(dòng)，項(xiàng)目遍布全國(guó)21個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。

近年來(lái)，水利部在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展了違規(guī)水電站的清查整改專項(xiàng)行動(dòng)，共清查整改5200多座違規(guī)水電站，并會(huì)同國(guó)家工商總局、安監(jiān)總局和電監(jiān)會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)小水電安全生產(chǎn)工作的通知》。湖南、吉林、貴州、遼寧、廣東等10多個(gè)?。▍^(qū)、市）出臺(tái)了水能資源管理的地方性法規(guī)。陜西省政府就小水電站如何確保下泄生態(tài)流量給予了明確規(guī)定，增設(shè)無(wú)節(jié)制生態(tài)放流裝置；浙江省實(shí)施了“農(nóng)村水電千站惠農(nóng)保安工程”；廣東省鼓勵(lì)和引導(dǎo)資源所在地村民采取多種方式參股興辦電站。

今年的中央一號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議指出：要“在保護(hù)生態(tài)和農(nóng)民利益的前提下，加快水能資源開(kāi)發(fā)利用”，“大力發(fā)展農(nóng)村水電，積極開(kāi)展水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)和小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)，搞好農(nóng)村水電配套電網(wǎng)改造工程建設(shè)”。

2007年國(guó)務(wù)院通過(guò)的《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》也提出，要加快開(kāi)發(fā)小水電資源，到2020年全國(guó)小水電裝機(jī)容量達(dá)到7500萬(wàn)千瓦。

田中興說(shuō):“我國(guó)農(nóng)村水能資源分布在1700多個(gè)縣，與‘老、少、邊、窮’地區(qū)分布基本一致，目前開(kāi)發(fā)率46%，與發(fā)達(dá)國(guó)家平均70%—80%相比，潛力還很大?！?/p>