新華網(wǎng)北京１１月３０日專電 題：破煤電僵局 發(fā)改委打出價格調(diào)控“組合拳”

　　新華社記者鄭曉奕、江國成

　　為緩解今年以來因煤電矛盾導(dǎo)致的電力持續(xù)短缺局面，國家發(fā)展改革委３０日宣布，對發(fā)電用煤實施價格臨時干預(yù)措施，同時上調(diào)非居民電價，并對居民電價試行階梯電價制度。專家指出，這種政府干預(yù)的價格調(diào)控行為可以收到短期效果，但下決心推行以市場為主導(dǎo)的煤炭和電力價格形成機(jī)制改革才是長效機(jī)制。

　　電煤方面，發(fā)展改革委宣布，自明年１月１日起煤炭企業(yè)供應(yīng)給電力企業(yè)的合同煤價漲幅不得超過上年合同價格的５％，同時主要港口５５００大卡的市場電煤平倉價格最高不得超過每噸８００元，而直達(dá)運輸市場的電煤價格控制在不高于今年４月份的水平。發(fā)展改革委同時表示，這是煤炭價格臨時干預(yù)措施，待電煤價格在全國范圍內(nèi)基本穩(wěn)定后將解除。

　　今年以來，我國煤炭價格持續(xù)上漲偏快的勢頭。反映市場煤價走勢的環(huán)渤海動力煤價格１１月２３日為每噸８５０元，比年初上漲７４元，漲幅達(dá)９．５％。這導(dǎo)致以燃煤發(fā)電為主的火電企業(yè)成本快速上升，出現(xiàn)巨額虧損，不太愿意購煤發(fā)電，從而造成東中部和南部地區(qū)電力供應(yīng)緊張。數(shù)據(jù)顯示，今冬明春全國最大電力缺口約為３０００萬千瓦，相當(dāng)于全國發(fā)電裝機(jī)容量的３％。

　　發(fā)展改革委價格司負(fù)責(zé)人認(rèn)為，５％的漲幅可以調(diào)動煤炭企業(yè)兌現(xiàn)合同煤供應(yīng)的積極性，而８００元的市場煤最高限價仍可保障煤炭企業(yè)獲得較好利潤，不會影響市場供應(yīng)。我國煤炭市場存在合同煤與市場煤的價格“雙軌制”，全年合同煤供應(yīng)量約在７億噸，占全部發(fā)電用煤的４０％，價格比市場煤便宜２００元至３００元。

　　“這種政府干預(yù)行為短期可以控制煤價上漲勢頭?！睆B門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究所教授林伯說。他同時擔(dān)心，允許５％的漲幅后合同煤仍與市場煤有較大價差，煤炭企業(yè)是否有動力保障目前僅為５０％左右的合同煤兌現(xiàn)率。他認(rèn)為，實現(xiàn)政策效果的關(guān)鍵在于政府加強(qiáng)監(jiān)管。

　　為實現(xiàn)調(diào)控煤價的政策效果，發(fā)展改革委此次要求各地方政府取消自行設(shè)立的涉煤基金和收費項目，以促進(jìn)煤炭市場順暢流通，幫助煤炭企業(yè)緩解經(jīng)營壓力。同時國家將通過釋放煤炭產(chǎn)能以增加電煤供應(yīng)，并通過調(diào)配鐵路運力及加快鐵路建設(shè)，提高電煤運輸能力。

　　由政府管控并滯后于煤價漲幅的電價，這次有了較大幅度提高。發(fā)展改革委宣布，自１２月１日起，將全國燃煤電廠的上網(wǎng)電價平均每千瓦時提高２．６分錢，將隨銷售電價征收的可再生能源電價補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行每千瓦時０．４分錢提高至０．８分錢，傳導(dǎo)到終端非居民銷售電價就是平均每千瓦時提高３分錢。

　　“２．６分錢應(yīng)可彌補(bǔ)發(fā)電企業(yè)虧損，提高其發(fā)電意愿，暫時可緩解煤電矛盾，保障全國電力供應(yīng)?！敝袊娏ζ髽I(yè)聯(lián)合會統(tǒng)計部主任薛靜認(rèn)為。

　　發(fā)展改革委的數(shù)據(jù)顯示，占到全國一半發(fā)電裝機(jī)容量的中央五大發(fā)電企業(yè)前三季度火電業(yè)務(wù)已虧損２６６億元，資不抵債的企業(yè)數(shù)量超過２０％，導(dǎo)致部分發(fā)電企業(yè)出售發(fā)電資產(chǎn)并緩建新的火電項目。

　　我國１０月份ＣＰＩ同比上漲５．５％，已連續(xù)第三個月回落，為這次上調(diào)電價留出了空間。受訪專家認(rèn)為，銷售電價提高３分錢對中國居民消費價格總水平（ＣＰＩ）不會造成太大影響，但可能會對工業(yè)生產(chǎn)者出產(chǎn)價格（ＰＰＩ）造成滯后性影響。

　　“對占到全國八成用電量的工商業(yè)者來說，上漲３分錢不算小數(shù)目。但好處是可以抑制不合理的用電消費尤其是高耗能行業(yè)的過快增長，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排?！毖o說。

　　除了壓煤價、漲電價，中國政府打出“組合拳”的第三招是試行居民階梯電價制度，宣布將現(xiàn)行單一形式的居民電價，改為按照用戶消費電量不同實行不同電價標(biāo)準(zhǔn)，電價隨用電量增加而呈三級階梯式的逐級遞增。同時將對低收入群體提供每戶每月１０千瓦時或１５千瓦時的免費用電量。這一政策需由各地方政府履行價格聽證程序后實施。

　　林伯強(qiáng)認(rèn)為，“實行居民階梯電價兼顧了效率與公平。既保證８０％左右的居民電價保持基本穩(wěn)定，又能促使用電量多的居民用戶多負(fù)擔(dān)電費，還可以發(fā)揮價格杠桿的作用以促進(jìn)節(jié)能減排?！睋?jù)統(tǒng)計，２０１０年中國用電量最多的５％高收入家庭消費了２４％的電量。

　　薛靜建議，配合峰谷分時電價一同實施將會更好地提高電力系統(tǒng)運行效果。發(fā)展改革委價格司負(fù)責(zé)人表示，在實行居民階梯電價的同時鼓勵實行居民峰谷分時電價，并要求各地制定居民峰谷分時電價辦法。

　　受訪專家認(rèn)為，這次政策“組合拳”兼顧了煤炭、電力企業(yè)和終端用戶等各方利益，可暫時緩解煤電矛盾，但實質(zhì)還是行政主導(dǎo)的權(quán)宜之計。更為有效的措施應(yīng)是實行煤電聯(lián)動，進(jìn)而建立由市場主導(dǎo)的煤電價格形成機(jī)制。

　　“煤電聯(lián)動，可在不調(diào)終端銷售電價的前提下，上調(diào)發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價，而電網(wǎng)的漲價壓力由國家補(bǔ)貼來消化；同時，為抑制煤價上漲沖動、防止陷入聯(lián)動聯(lián)漲的怪圈，可對煤炭企業(yè)征收特別收益金即暴利稅，用于補(bǔ)貼電網(wǎng)?！绷植畯?qiáng)建議。