國家發(fā)展和改革委員會11月30日宣布，為控制煤炭價格過快上漲，發(fā)展改革委決定2012年度合同發(fā)電用煤（電煤）價格漲幅不得超過上年合同價格的5%。同時，適當調(diào)整電力價格，全國銷售電價每千瓦時平均提高約3分錢。居民生活用電試行階梯電價制度。

這一套煤電價格調(diào)控的“組合拳”，對于保障電力供應、促進經(jīng)濟結構調(diào)整和節(jié)能減排，將起到什么樣的作用？就各方面關注的問題，記者采訪了國家發(fā)改委有關負責人。

價格干預不影響煤企正常生產(chǎn)

在談到為什么要對電煤實施臨時價格干預措施時，這位負責人表示，穩(wěn)定價格總水平是今年宏觀調(diào)控的首要任務。目前，我國價格總水平同比漲幅已連續(xù)三個月回落，但煤炭價格仍保持上漲偏快的勢頭。電煤價格的較快上漲，使火力發(fā)電企業(yè)成本快速上升，經(jīng)營困難加劇，購煤發(fā)電能力受到較大制約，加之南方部分省份水電出力下降，電力供應緊張。為促進煤炭和電力行業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，保障迎峰度冬期間電力供應，有必要加強調(diào)控，穩(wěn)定電煤價格。

這位負責人說，總的來說，對電煤的臨時價格干預是依照《價格法》的相關規(guī)定，綜合考慮了煤炭市場供求狀況、煤炭價格變動對火電企業(yè)發(fā)電成本影響、煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)承受能力等因素。這次電煤價格調(diào)控措施，是在保障煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)獲得較好收益，不影響煤炭企業(yè)正常生產(chǎn)的情況下實施的。

適當控制合同電煤價格漲幅，主要考慮到目前合同電煤價格低于市場價格，允許合同電煤價格在一定幅度內(nèi)上漲，有利于適當縮小合同煤與市場煤的價差，增強煤炭企業(yè)保障合同煤供應的積極性。而清理涉煤基金和收費項目，則有利于促進煤炭市場順暢流通，幫助煤炭企業(yè)緩解經(jīng)營壓力，更好地執(zhí)行電煤價格調(diào)控政策。

電價調(diào)整將緩解電企成本壓力

在談到在對電煤價格實行臨時干預的同時，為什么還要調(diào)整電價時，這位負責人表示，今年以來，我國電力供應增長較快，但部分地區(qū)電力供應依然偏緊，一個很重要的原因就是高耗能行業(yè)用電增長較快。適當調(diào)整電價，對抑制高耗能行業(yè)不合理電力需求、促進經(jīng)濟結構調(diào)整、緩解前期煤炭價格上漲對發(fā)電企業(yè)成本增支壓力，促進煤炭、電力兩大行業(yè)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，具有重要作用。

這位負責人說，《可再生能源法》規(guī)定，可再生能源發(fā)電價格高出常規(guī)能源發(fā)電價格部分，在全國范圍內(nèi)進行分攤。自2006年開始，國家在銷售電價中開征了可再生能源電價附加。目前，我國可再生能源電價附加征收標準為每千瓦時4厘錢，每年征收金額100億元左右。隨著可再生能源發(fā)電迅猛發(fā)展，可再生能源電價附加資金已入不敷出，2011年缺口100億元左右。根據(jù)國家可再生能源發(fā)展規(guī)劃，可再生能源電價附加資金需求還會進一步增加。因此，本次電價調(diào)整將可再生能源電價附加標準由現(xiàn)行每千瓦時0.4分錢提高至0.8分錢。

“十二五”時期，我國要完成全國氮氧化物排放量削減10%的目標。目前，火電企業(yè)因電煤價格持續(xù)上漲，行業(yè)大面積虧損，生產(chǎn)經(jīng)營較為困難。為了提高火電企業(yè)脫硝的積極性，此次出臺脫硝電價補償政策，對安裝并正常運行脫硝裝置的燃煤電廠，每千瓦時加價0.8分錢，能彌補脫硝成本增支。

階梯電價制對多數(shù)居民電費支出影響不大

這位負責人表示，此次全國銷售電價每千瓦時平均提價約3分錢，如按此標準調(diào)整居民電價，所有居民家庭電費支出都將增加，但如果實行階梯電價，月用電量在第一檔以內(nèi)的居民家庭，電費支出相對減少；月用電量超過一定數(shù)量后，用電量越多，增加電費相對越多。此外，由于對城鄉(xiāng)低保戶、農(nóng)村五保戶設置每月10千瓦時或者15千瓦時免費電量，每年每戶還可減少電費支出60元至90元。

這位負責人表示，階梯電價和峰谷分時電價并不矛盾。前者主要是鼓勵電力用戶節(jié)約用電；后者主要是鼓勵電力用戶在高峰時少用電，在低谷時多用電，削峰填谷，提升電力系統(tǒng)運行效率。在此次下發(fā)的居民階梯電價指導意見中，明確提出鼓勵實行居民峰谷分時電價，要求各地制定居民峰谷分時電價辦法。在實行階梯電價的同時是否執(zhí)行峰谷分時電價，可由居民自行選擇。記者 林火燦