壓題圖片 安徽省宣城市郎溪縣姚村供電所員工在石佛山景區(qū)內(nèi)巡查供電線(xiàn)路。 李曉紅攝（新華社發(fā)）

11月30日，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)、對(duì)煤炭暫行最高限價(jià)、試行居民階梯電價(jià)的一套調(diào)控煤電價(jià)格的“組合拳”。其中規(guī)定，自2011年12月1日起，全國(guó)燃煤電廠上網(wǎng)電價(jià)平均每千瓦時(shí)提高約2.6分錢(qián)。

電價(jià)上調(diào)能否解決燃眉之急？

“軟缺電”造成“電荒”

國(guó)家能源局公布的數(shù)據(jù)顯示，今年以來(lái)，我國(guó)電力供應(yīng)增長(zhǎng)較快，但部分地區(qū)電力供應(yīng)依然偏緊，主要集中在華東、華中和南方電網(wǎng)覆蓋的省市，有的地方電力供應(yīng)缺口達(dá)25%以上。

“‘電荒’的出現(xiàn)是電力行業(yè)供需失衡的表現(xiàn)?！眹?guó)網(wǎng)能源研究院總經(jīng)濟(jì)師李英從供需兩方面分析了“電荒”的原因。

從需求看，今年前3季度全社會(huì)用電量增長(zhǎng)11.95%，其中4大高耗能產(chǎn)業(yè)鋼鐵、有色、建材、化工的用電量增長(zhǎng)高于全國(guó)平均0.4個(gè)百分點(diǎn)，部分高耗能企業(yè)較為集中的地區(qū)用電增速超過(guò)15%。從高耗能行業(yè)用電量占比來(lái)看，去年4大高耗能產(chǎn)業(yè)用電量占全社會(huì)用電量的32.5%，今年上升至32.7%。高耗能產(chǎn)業(yè)用電量的提升，拉動(dòng)了全社會(huì)用電量的升高。

從供應(yīng)看，我國(guó)電力供應(yīng)主要是火力發(fā)電，部分地區(qū)水力發(fā)電也占有“一席之地”。由于今年來(lái)水偏枯，水力發(fā)電能力不足，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前水庫(kù)存蓄能量比去年下降了30%至40%。

“但供應(yīng)不足的真正原因還是火力發(fā)電不足。發(fā)電不足并不是我國(guó)火電電力裝機(jī)不夠，而是今年火電企業(yè)虧損嚴(yán)重，影響了發(fā)電的積極性，甚至有部分企業(yè)已經(jīng)無(wú)法繼續(xù)生產(chǎn)?！崩钣⒔榻B說(shuō)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，中部6省、東北3省的火電企業(yè)全面虧損，甘肅、貴州、云南、四川、青海和重慶也出現(xiàn)全面虧損。中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)表明，今年1至7月份，5大發(fā)電集團(tuán)的火電業(yè)務(wù)虧損180.9億元，同比增虧113億元。

“我們把這樣的缺電稱(chēng)為‘軟缺電’?！崩钣⒔榻B說(shuō)，所謂“硬缺電”就是電力裝機(jī)短缺，滿(mǎn)足不了社會(huì)用電需求；而“軟缺電”是指電力裝機(jī)有較大富裕，仍滿(mǎn)足不了社會(huì)用電需求而導(dǎo)致的缺電現(xiàn)象。

上調(diào)電價(jià)“一箭雙雕”

高企的電煤價(jià)格、不斷擴(kuò)大的用電缺口以及火電企業(yè)的持續(xù)虧損，使今年“電荒”格外嚴(yán)重。市場(chǎng)對(duì)上調(diào)電價(jià)、進(jìn)而推進(jìn)電價(jià)改革的呼聲愈加強(qiáng)烈。

11月30日國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)的煤炭和電力價(jià)格調(diào)控措施，其中一項(xiàng)就是適當(dāng)提高電價(jià)。辦法規(guī)定：自2011年12月1日起，將全國(guó)燃煤電廠上網(wǎng)電價(jià)平均每千瓦時(shí)提高約2.6分錢(qián)，將隨銷(xiāo)售電價(jià)征收的可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行每千瓦時(shí)0.4分錢(qián)提高至0.8分錢(qián)；對(duì)安裝并正常運(yùn)行脫硝裝置的燃煤電廠實(shí)行脫硝電價(jià)政策，每千瓦時(shí)加價(jià)0.8分錢(qián)，以彌補(bǔ)脫硝成本增支。上述措施共影響全國(guó)銷(xiāo)售電價(jià)每千瓦時(shí)平均提高約3分錢(qián)。

“提高上網(wǎng)電價(jià)2.6分錢(qián)，對(duì)部分火電發(fā)電企業(yè)扭虧能起到重要作用，對(duì)增強(qiáng)電力供應(yīng)具有關(guān)鍵性作用?！崩钣⒄f(shuō)，“在調(diào)電價(jià)的同時(shí)，還出臺(tái)了穩(wěn)煤價(jià)和推行居民階梯電價(jià)的綜合性措施，對(duì)電價(jià)反映一次能源價(jià)格、促進(jìn)我國(guó)節(jié)能減排意義重大?！?/p>

的確，當(dāng)前調(diào)電價(jià)對(duì)緩解“軟缺電”具有重要意義。上網(wǎng)電價(jià)的提高，抵消了部分電煤上漲所帶來(lái)的成本壓力，增加了火力電廠的收入，提高了發(fā)電企業(yè)的積極性，對(duì)于彌補(bǔ)電力缺口有著重要作用。

同時(shí)，可再生能源附加值的提升也會(huì)為可再生能源發(fā)電行業(yè)帶來(lái)資金保障，加快可再生能源發(fā)電，有益于補(bǔ)充電力缺口和促進(jìn)電力行業(yè)節(jié)能減排。

國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)人表示，適當(dāng)調(diào)整電價(jià)，對(duì)抑制高耗能行業(yè)不合理電力需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、緩解前期煤炭?jī)r(jià)格上漲對(duì)發(fā)電企業(yè)成本增支的壓力，促進(jìn)煤炭、電力兩大行業(yè)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，都將發(fā)揮積極作用。

看來(lái)，調(diào)電價(jià)對(duì)緩解當(dāng)前“電荒”確實(shí)能起到積極作用，但要根本解決“電荒”，專(zhuān)家建議應(yīng)從3個(gè)方面大力推進(jìn)。

首先，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，多措并舉降低高耗能產(chǎn)業(yè)的比例；其次，要理順煤電價(jià)格關(guān)系，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使電價(jià)及時(shí)反應(yīng)一次能源價(jià)格變動(dòng)情況，把信息快速傳遞給消費(fèi)者；第三，要?jiǎng)?chuàng)造條件進(jìn)行電力市場(chǎng)化改革，建立全國(guó)統(tǒng)一、開(kāi)放的市場(chǎng)體系，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，建立以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制。

此外，電力企業(yè)要在緩解“電荒”中作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。華北電力大學(xué)教授張粒子表示，政府上調(diào)電價(jià)的初衷和目的，并不是為了讓電力企業(yè)在政策扶持下獲得高額利潤(rùn)。前一段時(shí)間，電力企業(yè)在煤價(jià)持續(xù)走高的背景下，缺乏買(mǎi)煤發(fā)電的積極性，這主要是因?yàn)槠髽I(yè)虧損比較嚴(yán)重，流動(dòng)資金出現(xiàn)困難。現(xiàn)在國(guó)家上調(diào)了燃煤電廠的上網(wǎng)電價(jià)，提出了再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)和試行脫硝電價(jià)政策，這些措施將使企業(yè)有更多流動(dòng)資金去買(mǎi)煤并維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)有所作為。

試行居民階梯電價(jià)意在長(zhǎng)遠(yuǎn)

此次電價(jià)調(diào)整中沒(méi)有簡(jiǎn)單提高居民生活用電價(jià)格，而是宣布將試行居民階梯電價(jià)制度，由現(xiàn)行單一的居民電價(jià)改為按照不同用電量實(shí)行不同電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，電價(jià)隨用電量增加呈階梯式逐級(jí)遞增。階梯電價(jià)將分為3檔，覆蓋80%用戶(hù)的電量為第一檔，電價(jià)近期保持基本穩(wěn)定；超出第一檔并覆蓋95%用戶(hù)的電量為第二檔，電價(jià)適當(dāng)提高；超過(guò)第二檔的電量為第三檔，電價(jià)將有較大幅度提高。

李英表示，此次實(shí)行居民階梯電價(jià)對(duì)于全社會(huì)公平用電、節(jié)約用電意義重大。更為重要的是這將為電價(jià)市場(chǎng)化改革打下良好基礎(chǔ)。李英解釋說(shuō)，在發(fā)電成本中，居民用電的供電成本其實(shí)最高。我國(guó)居民用電價(jià)格和成本是倒掛的，居民供電成本與大工業(yè)供電成本相比較折成的價(jià)格是1.5倍至2倍的關(guān)系。但電價(jià)普漲對(duì)居民日常用電也不公平，會(huì)對(duì)居民特別是中低收入居民生活帶來(lái)較大影響。而實(shí)行居民階梯電價(jià)，對(duì)百姓日常生活影響不大。

首先，建立居民階梯用電機(jī)制，對(duì)中低收入產(chǎn)生較小影響甚至沒(méi)有影響。其中，8成居民不受電力漲價(jià)影響，對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象和農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象，由各地設(shè)置每戶(hù)每月10千瓦時(shí)或15千瓦時(shí)的免費(fèi)用電量，由此每年每戶(hù)可減少電費(fèi)支出60元至90元。其次，通過(guò)對(duì)超額使用電力提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可以有效減少浪費(fèi)，鼓勵(lì)節(jié)約用電，對(duì)于緩解“電荒”也有重要意義。

與此同時(shí)，居民階梯電價(jià)作為調(diào)節(jié)電價(jià)的重要手段，仍可與其他電價(jià)管理措施同時(shí)使用。國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，試行居民階梯電價(jià)制度后，對(duì)執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)政策也并不影響，可以并行。二者都是重要的需求側(cè)電價(jià)管理制度，只是側(cè)重點(diǎn)有所不同。居民階梯電價(jià)主要是鼓勵(lì)電力用戶(hù)節(jié)約用電，峰谷分時(shí)電價(jià)主要是鼓勵(lì)電力用戶(hù)在高峰時(shí)少用電，在低谷時(shí)多用電，削峰填谷，提升電力系統(tǒng)運(yùn)行效率。在此次下發(fā)的居民階梯電價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)中，明確提出鼓勵(lì)實(shí)行居民峰谷分時(shí)電價(jià)，要求各地制訂居民峰谷分時(shí)電價(jià)辦法。在實(shí)行階梯電價(jià)的同時(shí)是否執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)，可由居民自行選擇。記者 齊 慧?