美國《華盛頓郵報(bào)》日前發(fā)表一篇文章，稱德班氣候變化大會協(xié)議的落實(shí)主要取決于亞洲，而非西方或非洲國家。文章援引一些歐盟官員和氣候?qū)＜业挠^點(diǎn)，認(rèn)為應(yīng)把工作重點(diǎn)放在亞洲排放大國中國和印度上。

上述觀點(diǎn)是對“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則的挑戰(zhàn)。

《京都議定書》規(guī)定第一承諾期2008—2012年，附件一國家相比1990年整體減排5.2％，其中歐盟減排8％，美國7％，日本、加拿大6％，允許澳大利亞排放增長8％。根據(jù)國際能源署在德班會議前公布的各國化石燃料燃燒排放二氧化碳的數(shù)據(jù)，1990年至2009年間，附件一國家排放實(shí)際減少了6.4%，但貢獻(xiàn)主要來自轉(zhuǎn)軌國家，而非發(fā)達(dá)國家。實(shí)際上，發(fā)達(dá)國家不僅沒有減排，反而增長了4.4％。其中日本增長2.7%，美國增長6.7%，加拿大增長20％，澳大利亞增長高達(dá)51.8%。多數(shù)發(fā)達(dá)國家根本無望完成《京都議定書》第一承諾期下的減排目標(biāo)。美國似乎早有先見之明，于2001年宣布退出了議定書，而加拿大則在德班會議剛剛落下帷幕之際就宣布退出。發(fā)達(dá)國家在履行資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓承諾方面，往往以調(diào)動私營部門和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)為借口，極力淡化發(fā)達(dá)國家的政府責(zé)任。

推動國際氣候談判進(jìn)程需要所有國家加強(qiáng)合作，建立互信，但前提是分清責(zé)任，履行義務(wù)。發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家處于不同發(fā)展階段。發(fā)達(dá)國家已經(jīng)完成工業(yè)化和城市化發(fā)展進(jìn)程，人口穩(wěn)中有降，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以服務(wù)業(yè)為主，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本到位，未來對排放空間的需求有限，一些國家已經(jīng)呈現(xiàn)排放自然下降的趨勢。而廣大發(fā)展中國家，貧困和人民基本需求尚未滿足的現(xiàn)象仍普遍存在，要完成工業(yè)化和城市化進(jìn)程，必然伴隨能源需求和溫室氣體排放的增長。氣候變化領(lǐng)域的公平原則，應(yīng)充分考慮各國的歷史責(zé)任、現(xiàn)實(shí)能力以及為溫室氣體減排付出的努力。

德班會議期間，中國、印度、巴西和南非基礎(chǔ)四國專家聯(lián)合發(fā)布了一份題為《公平獲得可持續(xù)發(fā)展》報(bào)告，從“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則出發(fā)，認(rèn)為在保證2050年前全球氣溫升高不超過2攝氏度的前提下，全球可排放的碳預(yù)算有限。發(fā)展中國家需要獲得公平的碳預(yù)算額度，公平地享有減緩成果，為提高人民生活質(zhì)量和擺脫貧困爭取發(fā)展空間。根據(jù)瑞典斯德哥爾摩環(huán)境研究所等多家國際機(jī)構(gòu)對2020年各國減排承諾的研究結(jié)果，以實(shí)際排放偏離基準(zhǔn)情景的程度看對全球應(yīng)對氣候變化的貢獻(xiàn)，發(fā)展中國家的實(shí)際減排量要明顯高于發(fā)達(dá)國家。四國專家認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家對全球變暖有不可推卸的歷史責(zé)任，因此應(yīng)進(jìn)一步承諾減排并補(bǔ)足資金縫隙。

發(fā)展中國家的絕對排放量不斷增長是事實(shí)，這是發(fā)展階段所決定的。然而，發(fā)展中國家通過發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)為全球應(yīng)對氣候變化所做的貢獻(xiàn)也是國際社會有目共睹的。特別是中國，通過采取積極行動，實(shí)現(xiàn)了“十一五”應(yīng)對氣候變化目標(biāo)，確立了2015年和2020年減排目標(biāo)和行動，在發(fā)展低碳能源方面甚至走在了發(fā)達(dá)國家前面。沒有理由讓包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家的減排努力成為發(fā)達(dá)國家逃避自身責(zé)任的借口。陳迎