目前，歐盟境內(nèi)共有143臺(tái)核電機(jī)組運(yùn)行，發(fā)電量約占?xì)W盟總電量的1/3，滿足其約15%的能源需求，對(duì)能源嚴(yán)重依賴進(jìn)口的歐盟而言至關(guān)重要。福島核事故以來(lái)，核電廠密集的歐洲再受強(qiáng)烈震動(dòng)，歐盟理事會(huì)、各國(guó)政府和社會(huì)各界圍繞核電政策展開空前熱烈的討論，采取了一系列舉措，可謂高潮迭起，余波難平。

首先，各國(guó)核電政策立場(chǎng)進(jìn)一步分化。核能在歐洲內(nèi)部長(zhǎng)期存在爭(zhēng)議，尤其是切爾諾貝利核事故后，歐洲棄核呼聲愈加高漲，反核運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌，各國(guó)都涌現(xiàn)出一批有影響力的，以環(huán)保、反核為旗幟的政黨及社會(huì)團(tuán)體。福島核事故后，綠黨勢(shì)力強(qiáng)大的德國(guó)率先宣布放棄核電，意大利隨后舉行全民公投決定放棄重建核電。2011年11月，比利時(shí)各政黨就有條件關(guān)閉該國(guó)兩座正在使用的核電廠達(dá)成一致。而英、法作為歐盟核電大戶，政府首腦均在第一時(shí)間表態(tài)支持核電，英國(guó)還宣布興建8個(gè)新核電機(jī)組，迎接“上世紀(jì)50年代以來(lái)最大規(guī)模核能復(fù)興”；匈牙利、斯洛伐克、捷克和波蘭4國(guó)總統(tǒng)2011年10月會(huì)晤時(shí)，也一致支持開發(fā)利用核能，認(rèn)為在中東歐地區(qū)核能作用暫時(shí)還無(wú)法替代?？傮w來(lái)看，少數(shù)歐洲國(guó)家退出核電在所難免，但堅(jiān)持核電的國(guó)家也理由充分，未來(lái)“挺核”、“棄核”兩大陣營(yíng)漸行漸遠(yuǎn)勢(shì)在必然。

其次，全力提升核安全水平成歐盟共識(shí)。在福島核事故前，歐盟因核電起步早，又受益于政治一體化，地區(qū)核安全機(jī)制較為成熟。歐盟設(shè)有“西歐核監(jiān)管者協(xié)會(huì)”和“歐洲核安全監(jiān)管組織”，負(fù)責(zé)在歐盟范圍內(nèi)協(xié)調(diào)核安全監(jiān)管。2009年，歐盟理事會(huì)還通過(guò)指令，對(duì)國(guó)際核安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行法律保障。福島核事故后，歐盟率先推動(dòng)核電站壓力測(cè)試，于6月1日正式啟動(dòng)，并在2011年11月底發(fā)布中期調(diào)查報(bào)告，提出加強(qiáng)成員國(guó)核安全協(xié)調(diào)、在歐盟層面加強(qiáng)核安全法規(guī)、提高各國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)獨(dú)立性等重點(diǎn)議題?？傊?，即便德國(guó)、比利時(shí)等國(guó)宣布退出核電，其核電廠也都至少要運(yùn)營(yíng)至2020年，是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。在提升核安全水平、消除核電隱患這一點(diǎn)上，歐盟國(guó)家并無(wú)本質(zhì)分歧，也必將成為未來(lái)各國(guó)核能政策的重要基礎(chǔ)。

其三，核電信任危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，政治影響逐步顯現(xiàn)。福島核事故前，法國(guó)等歐洲國(guó)家核安全監(jiān)管體系嚴(yán)密、透明度高，多年來(lái)公眾對(duì)核電較為支持。但福島核事故后，歐盟各國(guó)反核游行示威活動(dòng)不斷，公眾的核安全感大幅滑坡。如法國(guó)政府雖力陳其核設(shè)施安全無(wú)虞，但2011年9月馬庫(kù)勒核廢料處理中心卻發(fā)生爆炸事故，造成多人死傷。歐盟中期調(diào)查報(bào)告宣稱，歐盟沒有核電廠因安全問題需要立即采取措施或停止運(yùn)營(yíng)后，“綠色和平組織”表示強(qiáng)烈不滿，于2011年12月5日派多名成員潛入法國(guó)兩座核電廠中心地帶，用實(shí)際行動(dòng)證明歐盟核電廠存在安全隱患。此外，2011年11月底，法、德核廢料運(yùn)輸專列遭沿線反核人士臥軌等激烈方式干擾，迫使兩國(guó)調(diào)動(dòng)數(shù)萬(wàn)警力加以保護(hù)。此類對(duì)抗性行動(dòng)或會(huì)加劇公眾對(duì)核能企業(yè)及政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的信任危機(jī)，進(jìn)而將社會(huì)壓力轉(zhuǎn)為政治壓力。如支持核電發(fā)展一向是法國(guó)朝野少有的政治共識(shí)，但2011年11月，法國(guó)反對(duì)黨社會(huì)黨與綠黨宣布將聯(lián)合發(fā)起行動(dòng)減少法國(guó)對(duì)核能的依賴，力爭(zhēng)到2025年關(guān)閉24座核反應(yīng)堆，反映了法國(guó)民意消長(zhǎng)的政治影響。

歐洲圍繞核電的種種爭(zhēng)議和行動(dòng)，也折射出當(dāng)前世界核電發(fā)展的困境。發(fā)達(dá)國(guó)家嚴(yán)重依賴核能，但機(jī)組老化問題嚴(yán)重，如歐盟143個(gè)反應(yīng)堆中有48臺(tái)堆齡超過(guò)30年，近期面臨退役問題。這些機(jī)組技術(shù)落后，一旦延壽，安全風(fēng)險(xiǎn)較大；如按期退役又需新建機(jī)組填補(bǔ)缺口，勢(shì)必面臨強(qiáng)大公眾壓力。發(fā)展中國(guó)家能源消費(fèi)增速快，需要發(fā)展替代能源來(lái)保證能源安全，況且核電技術(shù)成熟，又能做到清潔低碳，自然很有吸引力。

總而言之，核電是一把雙刃劍，安全是核電發(fā)展的生命線。確?，F(xiàn)有及未來(lái)核電機(jī)組的絕對(duì)安全，防止嚴(yán)重影響環(huán)境的核事故再度發(fā)生，應(yīng)成為國(guó)際社會(huì)、各國(guó)政府與核能行業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。唯有如此，核電發(fā)展才有希望，才有意義。

（劉 沖 作者單位：中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院）?