我國能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新若干重大問題研究

（研究單位：中國科學(xué)院能源動力研究中心 中國科學(xué)院工程熱物理研究所）

一、世界能源科技發(fā)展特點(diǎn)

能源科技創(chuàng)新具有戰(zhàn)略性、公共性、前瞻性、系統(tǒng)性、對基礎(chǔ)設(shè)施要求高、研發(fā)投入周期長以及商業(yè)示范是創(chuàng)新鏈條中重要環(huán)節(jié)等特點(diǎn)。這些特點(diǎn)決定了強(qiáng)化政府的引領(lǐng)與企業(yè)的主體作用、持續(xù)高水平投入以及超前部署是能源科技創(chuàng)新的關(guān)鍵。

研發(fā)投入水平是能源科技發(fā)展的關(guān)鍵。根據(jù)國際能源機(jī)構(gòu)（IEA）對全球能源科技研發(fā)投入的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析，從全球發(fā)達(dá)國家研發(fā)經(jīng)費(fèi)的分布和研究方向的部署來看：新能源技術(shù)投入迅速增加；核電技術(shù)投入最大，裂變重點(diǎn)向第四代核電技術(shù)轉(zhuǎn)移；可再生能源投入比例增加，重點(diǎn)為發(fā)電技術(shù)、生物質(zhì)替代燃料技術(shù)；油氣技術(shù)投入穩(wěn)定，高效燃煤發(fā)電、煤高效轉(zhuǎn)化技術(shù)重新得到重視，對CO2 捕集和封存技術(shù)的關(guān)注持續(xù)增強(qiáng)；節(jié)能技術(shù)保持重要地位。

國際能源署對能源科技發(fā)展的預(yù)測表明：各種能源技術(shù)需共同起作用；能源技術(shù)需要在研發(fā)、示范、應(yīng)用中螺旋式發(fā)展；強(qiáng)化政府支持與優(yōu)化政策環(huán)境是關(guān)鍵；近中期是發(fā)展中國家搶占技術(shù)制高點(diǎn)的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

二、面臨的重大問題

我國能源科技總體水平與發(fā)達(dá)國家相比差距大；能源科技創(chuàng)新管理體制“散、亂、差”；能源科技創(chuàng)新投入不足，投入機(jī)制不健全；政府戰(zhàn)略主導(dǎo)作用缺失，企業(yè)主體地位不突出；缺乏戰(zhàn)略性、前瞻性、持續(xù)性規(guī)劃和部署。

（一）能源科技總體水平差距大

能源科技自主創(chuàng)新基礎(chǔ)研究薄弱，未形成技術(shù)源頭；科技基礎(chǔ)條件和基礎(chǔ)設(shè)施難以支撐主流能源技術(shù)的創(chuàng)新；缺乏世界領(lǐng)先的科技創(chuàng)新成果和技術(shù)，主體能源技術(shù)相對落后，無論是先進(jìn)適用技術(shù)，還是前沿技術(shù)，均不同程度的落后于世界先進(jìn)國家；自主創(chuàng)新的高新技術(shù)系統(tǒng)化、工程化、產(chǎn)業(yè)化水平低，進(jìn)入主流產(chǎn)業(yè)障礙重重；高附加值能源科技裝備少，高性能、高技術(shù)含量能源裝備產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、制造能力同國外相比差距較大，還沒有擺脫引進(jìn)、仿制的老路；能源科技信息建設(shè)與管理滯后。

（二）能源科技創(chuàng)新體制機(jī)制有待完善

政府戰(zhàn)略主導(dǎo)作用缺失。能源科技管理涉及部門多，缺乏科學(xué)高效統(tǒng)一協(xié)調(diào)的決策與管理機(jī)制。重大政策缺乏深入研究和論證，技術(shù)路線和政策變化無常；促進(jìn)科技創(chuàng)新的財(cái)稅政策不健全，技術(shù)與產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)之間協(xié)調(diào)性差，執(zhí)行不力；缺少對整個創(chuàng)新鏈條的統(tǒng)籌管理，成果撫育、轉(zhuǎn)化沒有體制機(jī)制保障，導(dǎo)致研發(fā)向應(yīng)用轉(zhuǎn)移不夠，應(yīng)用自主技術(shù)的動力不足，創(chuàng)新價值鏈難以形成。

科技創(chuàng)新尚未成為國有企業(yè)考核體系的實(shí)質(zhì)性指標(biāo)，創(chuàng)新成果沒有與企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)的利益掛鉤，政府作用的“缺位”與“越位”現(xiàn)象并存。

（三）能源科技創(chuàng)新投入不足

我國能源科技投入不足，且能源研發(fā)投入、政府研發(fā)投入占全國研發(fā)投入比例均在下降。與國際能源署部分成員國相比，我國處于非?？亢蟮奈恢?。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明：與其他行業(yè)相比，能源企業(yè)更多地通過技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)和購買國內(nèi)技術(shù)實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級；能源工業(yè)中用于消化吸收和再創(chuàng)新的經(jīng)費(fèi)極少，大部分經(jīng)費(fèi)用于自主創(chuàng)新含量不高的技術(shù)改造和技術(shù)引進(jìn)。

（四）能源科技創(chuàng)新基礎(chǔ)條件薄弱

我國能源科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模近年來不斷增加，科技基礎(chǔ)經(jīng)過多年的積累和發(fā)展，具有一定的條件，但還非常薄弱，遠(yuǎn)不能滿足能源科技創(chuàng)新的需求。與能源相關(guān)的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程技術(shù)中心、國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心、企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室少，整體戰(zhàn)略部署和持續(xù)穩(wěn)定的支持不到位，與能源在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位不匹配。

三、我國能源科技發(fā)展思路和總體目標(biāo)

發(fā)展思路：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以能源科技創(chuàng)新為建設(shè)創(chuàng)新型國家的突破口和重要抓手，緊緊抓住并充分利用我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、能源需求快速增長創(chuàng)造的巨大市場空間和工程實(shí)踐機(jī)會，集中力量，創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化基礎(chǔ)，重點(diǎn)跨越，培育世界一流的研究隊(duì)伍，建設(shè)世界一流的研究平臺，創(chuàng)造世界一流的能源科技成果，建立世界一流的能源裝備制造業(yè)，為構(gòu)建清潔、高效、經(jīng)濟(jì)、安全的能源供應(yīng)利用體系提供有力的科技支撐。

總體目標(biāo)：到2020 年，基本建成完備的能源科技創(chuàng)新體系，自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。到2030 年，成為世界先進(jìn)能源科技國家；建立完善的重大技術(shù)裝備創(chuàng)新體系，重大裝備及成套自主創(chuàng)新能力達(dá)到國際先進(jìn)水平。到2050 年，成為世界領(lǐng)先能源科技強(qiáng)國；重大裝備的技術(shù)創(chuàng)新能力處于國際領(lǐng)先水平，成為世界先進(jìn)、潔凈、高效能源重大裝備的主要供應(yīng)基地。

四、我國能源技術(shù)路線圖

到2020年，能源資源開發(fā)技術(shù)、節(jié)能技術(shù)、清潔煤技術(shù)、電力系統(tǒng)技術(shù)的研發(fā)水平和本土化能力得到迅速提高。在先進(jìn)核電、可再生能源、氫能技術(shù)等后續(xù)能源技術(shù)上取得突破，為跨越發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

到2030年，先進(jìn)核能技術(shù)、可再生能源技術(shù)起到規(guī)模替代作用，突破可再生能源發(fā)電并網(wǎng)技術(shù)和核廢料處理技術(shù)，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。化石能源近零排放技術(shù)、氫能技術(shù)取得突破并逐步推廣。形成一批具有世界先進(jìn)水平的基礎(chǔ)性、前瞻性戰(zhàn)略高科技研發(fā)基地，能源科技自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。

到2050年，推動可再生能源規(guī)模應(yīng)用，初步建立氫能體系，在核聚變能技術(shù)方面取得突破，基本形成化石能源、新能源與可再生能源、核能等并重的低碳型多元能源結(jié)構(gòu)。在能源科技原始創(chuàng)新方面達(dá)到世界先進(jìn)水平，成為引領(lǐng)世界能源科技的強(qiáng)國之一，成為世界上先進(jìn)能源裝備制造和供應(yīng)主要基地，支撐我國清潔、高效、經(jīng)濟(jì)、安全的能源體系建設(shè)。

五、戰(zhàn)略重點(diǎn)部署

根據(jù)我國能源科技創(chuàng)新總體目標(biāo)，按基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)、先進(jìn)技術(shù)和重大裝備四個方面進(jìn)行重點(diǎn)部署。

（一）基礎(chǔ)研究

在一些戰(zhàn)略性、前瞻性的基礎(chǔ)研究方向上取得重大突破，為我國能源科技持續(xù)創(chuàng)新提供推動力。

1、材料。重點(diǎn)研究重大動力裝備高溫部件、高效大功率二次電池、太陽能利用、燃料電池、高容量儲氫、超級電容器、高溫超導(dǎo)等關(guān)鍵材料，發(fā)展高效能量轉(zhuǎn)換與儲能材料體系。

2、動力與機(jī)械。圍繞重型燃?xì)廨啓C(jī)、煤氣化、高參數(shù)超臨界煤粉電站、超臨界循環(huán)流化床鍋爐以及面向資源多樣化、應(yīng)用多樣化的能源動力機(jī)械的發(fā)展需求，在流動與復(fù)雜結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、靈活燃料低污染燃燒、先進(jìn)控制、高效傳熱傳質(zhì)、系統(tǒng)集成等實(shí)現(xiàn)突破。

3、環(huán)境排放控制。探索環(huán)境排放及污染的預(yù)測及控制技術(shù)基礎(chǔ)，研究污染物及排放協(xié)同脫除及捕集相關(guān)基礎(chǔ)科學(xué)問題。圍繞農(nóng)林廢棄物利用、能源植物改造、生物質(zhì)轉(zhuǎn)化等方面開展研究。

4、開采與封存相關(guān)地質(zhì)科學(xué)。CO2的封存機(jī)理和運(yùn)移規(guī)律，物理化學(xué)和生態(tài)響應(yīng)，規(guī)劃、監(jiān)測、評估與風(fēng)險防范。核廢棄物處理與處置技術(shù)。

5、工藝與過程。圍繞化石能源和可再生能源能量轉(zhuǎn)化過程進(jìn)行基礎(chǔ)研究，實(shí)現(xiàn)制約系統(tǒng)集成、效率最大化、環(huán)境負(fù)荷最小化的基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵技術(shù)和工藝的突破，應(yīng)對含碳能源利用中二氧化碳捕集挑戰(zhàn)。

6、系統(tǒng)優(yōu)化與控制。圍繞電能與電力系統(tǒng)、分布式供能系統(tǒng)、節(jié)能相關(guān)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)設(shè)備、系統(tǒng)優(yōu)化集成、優(yōu)化運(yùn)行控制理論與方法的突破。

7、信息及計(jì)算科學(xué)。推動信息科學(xué)和計(jì)算科學(xué)在能源科技中的應(yīng)用和發(fā)展。

（二）前沿技術(shù)

超前部署一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性和探索性的重大前沿技術(shù)，如：1、交通能源技術(shù)；2、受控核聚變技術(shù)；3、碳捕集與封存技術(shù)；4、先進(jìn)可再生能源技術(shù)；5、天然氣水合物勘探開發(fā)技術(shù)。發(fā)揮科技引領(lǐng)未來的先導(dǎo)作用，提升國家前沿技術(shù)創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)競爭的跨越式發(fā)展。

（三）先進(jìn)技術(shù)

集中力量重點(diǎn)突破一批束縛經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，如：1、節(jié)能技術(shù)；2、煤炭高效綠色開采技術(shù)；3、油氣資源勘探開發(fā)技術(shù)；4、潔凈煤技術(shù)；5、先進(jìn)核電技術(shù)；6、可再生能源規(guī)?；眉夹g(shù)；7、電能及電力技術(shù)。趕超世界先進(jìn)水平，全面提升科技支撐產(chǎn)業(yè)的能力。

（四）重大裝備

著力突破一批重大成套裝備，掌握一批具有自主產(chǎn)權(quán)的高技術(shù)裝備的核心技術(shù)，提高重大技術(shù)裝備的設(shè)計(jì)、制造和系統(tǒng)集成能力，在以下領(lǐng)域形成具有核心競爭力的重大產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)：1、發(fā)電及電網(wǎng)技術(shù)裝備；2、能源勘探、開采、運(yùn)輸?shù)燃夹g(shù)裝備；3、能源轉(zhuǎn)化技術(shù)裝備。

六、能源科技重大創(chuàng)新發(fā)展方向分析

（一）節(jié)能技術(shù)

隨著社會的不斷進(jìn)步，節(jié)能的重要性越來越突出。未來實(shí)現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展的主要科技攻關(guān)方向之一是節(jié)能技術(shù)。

（二）潔凈煤和天然氣發(fā)電技術(shù)

煤炭是我國能源的基石，到2050 年在我國的能源供應(yīng)中仍占主導(dǎo)地位，并主要用于發(fā)電。采用先進(jìn)技術(shù)，提高燃煤機(jī)組的效率，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗、減少環(huán)境污染是我國煤電工業(yè)發(fā)展的重要和緊迫任務(wù)。

在潔凈煤發(fā)電技術(shù)中，整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)（IGCC）、超臨界、超超臨界和循環(huán)流化床技術(shù)被一致認(rèn)為是最有前景的。美國、西班牙、荷蘭等國家已投入運(yùn)行IGCC電站。

（三）燃煤污染物控制技術(shù)

我國必須重視發(fā)展和應(yīng)用燃煤污染物控制技術(shù)。污染物排放技術(shù)的應(yīng)用還有很大的市場空間。需要以燃煤電站和大規(guī)模工業(yè)煤炭用戶為主要應(yīng)用對象，開展燃煤污染物控制技術(shù)的研發(fā)、示范和推廣應(yīng)用工作。

（四）可再生能源發(fā)電技術(shù)

水電是目前最為成熟、成本最低的可再生能源發(fā)電技術(shù)。水力資源是我國的優(yōu)勢資源，到2050年，水電依然是我國可再生能源發(fā)電的主力軍。

風(fēng)電在技術(shù)、成本、市場上有著明確的發(fā)展預(yù)期，隨著風(fēng)電技術(shù)的發(fā)展，在未來10年左右風(fēng)電成本將具備競爭力，我國的風(fēng)能資源也能夠保障大規(guī)模發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因而，風(fēng)電在我國應(yīng)是僅次于水電，并應(yīng)優(yōu)先發(fā)展的可再生能源發(fā)電技術(shù)。風(fēng)電技術(shù)發(fā)展需要以解決兆瓦級以上大型風(fēng)電機(jī)組整機(jī)和關(guān)鍵部件的設(shè)計(jì)和制造、控制系統(tǒng)、變流器系統(tǒng)等問題為重點(diǎn)開展研發(fā)工作。同時，解決風(fēng)能資源詳查和評估問題，突破風(fēng)電并網(wǎng)技術(shù)和規(guī)劃問題，加強(qiáng)風(fēng)電關(guān)鍵技術(shù)大型實(shí)驗(yàn)平臺、檢測平臺和示范項(xiàng)目建設(shè)，開展海上風(fēng)電技術(shù)的研發(fā)和示范。

我國生物質(zhì)發(fā)電的規(guī)模小、起步晚。但由于燃燒、混燃技術(shù)較為成熟，預(yù)計(jì)生物質(zhì)發(fā)電在10 年內(nèi)就可得到規(guī)?；瘧?yīng)用。生物質(zhì)氣化發(fā)電在效率和成本降低兩方面具備潛力。近中期研發(fā)、示范、推廣應(yīng)基于兩個方面：降低原材料生產(chǎn)及加工轉(zhuǎn)化成本；提高轉(zhuǎn)化效率。積極穩(wěn)妥應(yīng)是生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)發(fā)展的基本方針。

我國太陽能發(fā)電的潛能與美國相近，優(yōu)于歐洲、日本。光伏發(fā)電成本將在2030年后達(dá)到屆時的煤電成本，模塊化是其特色。太陽能熱發(fā)電具有以熱儲存或化石燃料備用加熱器來內(nèi)部補(bǔ)足不穩(wěn)定燃燒室的獨(dú)特能力。太陽能光伏發(fā)電和熱發(fā)電充分發(fā)揮潛能都還需要成本的重大突破。

對可再生能源發(fā)電技術(shù)，應(yīng)以降低成本、提高效率為核心，以新技術(shù)、新工藝突破為重點(diǎn)，因地制宜發(fā)展可再生能源發(fā)電技術(shù)。注重可再生能源發(fā)電基礎(chǔ)性研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)，加速國產(chǎn)化進(jìn)程，降低系統(tǒng)造價，形成規(guī)模生產(chǎn)。

（五）核電技術(shù)

核能在保障能源供給、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、CO2減排方面發(fā)揮著重要作用，要堅(jiān)持“以我為主，中外合作，引進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)自主化”的技術(shù)路線，以先進(jìn)核電項(xiàng)目帶動核裝備制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，打造若干個核產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)大型核電機(jī)組建設(shè)的自主化和國產(chǎn)化，提高核電產(chǎn)業(yè)的整體能力。

（六）碳的捕集與封存技術(shù)

CCS 是減少CO2排放的關(guān)鍵技術(shù)。只要溫室氣體排放繼續(xù)受到關(guān)注，CCS技術(shù)就是我國必將面對的重大問題，需要我們現(xiàn)在就開始關(guān)注和研究。目前所有碳捕捉與碳封存的單項(xiàng)技術(shù)都已應(yīng)用過，迫切需要對這一集成技術(shù)進(jìn)行論證。另外，我國對排放源還沒有進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，地下封存的長期穩(wěn)定性也還沒有進(jìn)行過驗(yàn)證，也沒有CO2規(guī)模化長期有效儲存的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?？傊?，要在近期及時的發(fā)展CCS技術(shù)以實(shí)現(xiàn)其潛力，還有許多研發(fā)工作、示范工作和集成驗(yàn)證的空白需要跨越。

（七）液體替代燃料技術(shù)

開發(fā)液體替代燃料是提高我國的能源安全、緩解石油進(jìn)口壓力的有效手段之一。應(yīng)在現(xiàn)有煤制燃料示范工程的基礎(chǔ)上，適時在中西部資源豐富、煤種適宜、水資源充足的地區(qū)，規(guī)劃若干個煤制燃料產(chǎn)業(yè)區(qū)，完善產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高煤炭資源轉(zhuǎn)化和綜合利用水平。

同時，需要建立完備的液體替代燃料供給體系，并開發(fā)適合于替代燃料的車輛。對液體替代燃料技術(shù)，需要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，建設(shè)非糧燃料乙醇、生物柴油等一系列的液體燃料生產(chǎn)示范工程，積累經(jīng)驗(yàn)，在取得了成功經(jīng)驗(yàn)并就各類技術(shù)進(jìn)行充分的可行性論證之后向全國逐步推廣。

（八）氫能和燃料電池技術(shù)

氫能體系的發(fā)展可為能源體系的安全、環(huán)境改善及效率提高等方面做出多重貢獻(xiàn)。最近，氫能又被賦予了擺脫對石油依賴、CO2減排等重要使命。氫能可以成為與電能互補(bǔ)的終端能源。燃料電池是高效、潔凈利用氫能的新技術(shù)平臺，在汽車、分布式能源、中心電站等領(lǐng)域有著廣闊的發(fā)展前景，是我國有可能實(shí)現(xiàn)能源技術(shù)跨越式發(fā)展的重要領(lǐng)域。氫能和燃料電池技術(shù)在我國未來有巨大的發(fā)展空間。

（九）先進(jìn)電力系統(tǒng)技術(shù)

目前，我國發(fā)電裝機(jī)容量居世界第二位，電力系統(tǒng)發(fā)展具有大規(guī)模跨區(qū)域調(diào)配、全國范圍優(yōu)化配置的需求。大容量、長距離的輸電通道和超大規(guī)模聯(lián)合電網(wǎng)的形成以及可再生能源發(fā)電的發(fā)展將使我國電力系統(tǒng)面臨新的挑戰(zhàn)。提高電力系統(tǒng)的輸電容量和效率，增強(qiáng)電力系統(tǒng)的安全性是我國電力系統(tǒng)科技發(fā)展的主要任務(wù)。重點(diǎn)研究超高壓與特高壓輸電技術(shù)、靈活交流輸電技術(shù)、新型電力電子器件、電力系統(tǒng)實(shí)時檢測和數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)、數(shù)字實(shí)時仿真系統(tǒng)等。

力爭到2020年，我國電網(wǎng)輸電容量和效率以及安全穩(wěn)定性得到顯著提高，大電網(wǎng)安全穩(wěn)定控制技術(shù)、特高壓輸電技術(shù)裝備、先進(jìn)電力電子技術(shù)和先進(jìn)信息技術(shù)取得重大進(jìn)展，超導(dǎo)電力技術(shù)、儲能技術(shù)技術(shù)取得突破，形成微型電網(wǎng)理論體系和標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)現(xiàn)多模式示范。

到2030年，我國輸配電技術(shù)總體上達(dá)到世界先進(jìn)水平，超導(dǎo)電力技術(shù)、儲能技術(shù)、智能電網(wǎng)技術(shù)進(jìn)一步規(guī)模應(yīng)用，保證多元化能源結(jié)構(gòu)下超大規(guī)模電網(wǎng)安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

采取引進(jìn)和自主研發(fā)相結(jié)合的策略，有針對性的逐步提高我國先進(jìn)電力系統(tǒng)技術(shù)領(lǐng)域的研究開發(fā)實(shí)力。產(chǎn)學(xué)研分工協(xié)作，加速先進(jìn)電力系統(tǒng)技術(shù)的實(shí)用化，逐步提高我國電力系統(tǒng)裝備制造業(yè)的競爭力。

（十）先進(jìn)化石能源勘探開發(fā)技術(shù)

以技術(shù)進(jìn)步帶動生產(chǎn)，把滿足供應(yīng)需求、保證煤礦安全、保護(hù)環(huán)境作為研究的基本出發(fā)點(diǎn)。緊密結(jié)合我國地質(zhì)條件和資源特點(diǎn)，自主研發(fā)與引進(jìn)消化吸收國際先進(jìn)技術(shù)相結(jié)合，在迅速實(shí)現(xiàn)較高水平的技術(shù)跨越的基礎(chǔ)上強(qiáng)化自主創(chuàng)新，形成關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備，促進(jìn)煤炭工業(yè)向安全、潔凈、優(yōu)質(zhì)的可持續(xù)方向發(fā)展。

七、能源領(lǐng)域重大裝備業(yè)發(fā)展

到2030年，我國能源裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新的目標(biāo)是：突破一批重大成套裝備和高技術(shù)裝備的核心技術(shù)，創(chuàng)造一批原創(chuàng)性的技術(shù)與產(chǎn)品，建成以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，造就一批高水平的創(chuàng)新人才隊(duì)伍。展望2050年，中國的重大裝備制造業(yè)將形成跨國集團(tuán)，步入世界裝備制造業(yè)的強(qiáng)國行列，產(chǎn)品在國內(nèi)外都有較強(qiáng)的競爭力。重大裝備的技術(shù)創(chuàng)新能力處于國際領(lǐng)先水平，已自主開發(fā)出一批高效、清潔的能源重大裝備。并在不斷自主研發(fā)國家和世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展所需要的能源領(lǐng)域新型重大裝備。

八、能源科技創(chuàng)新體系建設(shè)建議

完善的科技創(chuàng)新體系是實(shí)現(xiàn)國家能源戰(zhàn)略，提高我國能源領(lǐng)域整體競爭力的根本保障。

（一）加強(qiáng)政府對能源科技創(chuàng)新的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理

解決“多頭管理”的問題，成立統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)能源科技創(chuàng)新的政府管理機(jī)構(gòu)；建立健全各種有利于能源科技創(chuàng)新的政策與法規(guī)，形成能源科技政策與經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)互動的政策體系，加強(qiáng)可操作性和執(zhí)行力度，建立完善有力的體制來監(jiān)督管理和執(zhí)行；健全和改進(jìn)能源科技創(chuàng)新財(cái)稅政策，提高激勵力度，加強(qiáng)差別性措施，明確支持對象；堅(jiān)持市場競爭和政策引導(dǎo)相結(jié)合，促進(jìn)能源企業(yè)有序競爭。對能源科技創(chuàng)新不同階段進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、支持和管理。

（二）明確政府和產(chǎn)學(xué)研在能源科技創(chuàng)新中的定位及相互關(guān)系，加強(qiáng)能源科技創(chuàng)新不同階段的銜接

（三）強(qiáng)化企業(yè)在能源科技創(chuàng)新中的主體作用

支持國內(nèi)裝備生產(chǎn)企業(yè)提高自主研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造能力，培育一批具有國際競爭力的能源裝備制造企業(yè)。統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步形成“基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、裝備制造、工程示范”四位一體的能源科技裝備創(chuàng)新體系，大力促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

（四）加大投入，完善投入體制與管理

加大能源科技創(chuàng)新投入力度，逐步增加能源科技研發(fā)投入在GDP中的比重，形成多元化、多渠道、穩(wěn)定的科技投入體系；充分發(fā)揮政府在能源科技投入中的引導(dǎo)作用；調(diào)整和優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對能源基礎(chǔ)研究、前沿創(chuàng)新技術(shù)研究、以及科技創(chuàng)新基礎(chǔ)條件和科學(xué)技術(shù)普及的資金支持；建立獨(dú)立的能源科技發(fā)展預(yù)算，由國家宏觀調(diào)控能源科技發(fā)展預(yù)算在各支持領(lǐng)域內(nèi)的強(qiáng)度，以適應(yīng)國家在不同重點(diǎn)之間的變化。

（五）加大和完善科技條件平臺與基礎(chǔ)設(shè)施、社會資源平臺建設(shè)，建立共享機(jī)制

加大對能源科技平臺與基礎(chǔ)設(shè)施的投入，由國家支持建設(shè)重大能源科技基礎(chǔ)設(shè)施，服務(wù)于科研、設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、用戶等單位的長期攻關(guān)，支撐技術(shù)的自主研發(fā)和不斷創(chuàng)新，逐步形成“基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、裝備制造、工程示范”四位一體的能源科技裝備創(chuàng)新體系，大力促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。建立平臺和基礎(chǔ)設(shè)施的共享機(jī)制，避免重復(fù)建設(shè)造成的浪費(fèi)。

（六）加強(qiáng)能源科技人才建設(shè)

實(shí)施以培養(yǎng)、引進(jìn)和使用科技創(chuàng)新型人才為核心的人才戰(zhàn)略。除了采取增加投入等措施為吸引人才創(chuàng)造條件外，更應(yīng)該立足于本國的人才培養(yǎng)，建立長遠(yuǎn)規(guī)劃和計(jì)劃，增強(qiáng)能源科技界的教育能力，培養(yǎng)自己的優(yōu)秀人才；同時注重加強(qiáng)高水平管理和工程技術(shù)人員的培養(yǎng)；建立科技人員激勵機(jī)制，充分調(diào)動科技人員的創(chuàng)新積極性。

（七）積極開展能源科技國際合作

廣泛開展國際能源科技合作與交流，深化重點(diǎn)領(lǐng)域的合作。在重要領(lǐng)域加大研發(fā)投入，培育研發(fā)隊(duì)伍，提高研發(fā)能力，發(fā)展適應(yīng)自身能源發(fā)展需要的重大能源技術(shù)，拉近與國際先進(jìn)水平差距。確?；セ莼ダ?、互信互助地達(dá)成利益最大化的“雙贏”目標(biāo)。?