發(fā)展煤礦充填開(kāi)采技術(shù) 推動(dòng)煤炭生產(chǎn)方式變革

——在煤礦充填開(kāi)采現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

國(guó)家能源局副局長(zhǎng) 吳 吟

（2012年4月26日）

同志們：

這次在山東泰安召開(kāi)煤礦充填開(kāi)采現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，主要目的和任務(wù)是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹全國(guó)能源工作會(huì)議和煤炭工作會(huì)議精神，總結(jié)煤礦充填開(kāi)采工作，推廣煤礦充填開(kāi)采經(jīng)驗(yàn)，探討扶持煤礦充填開(kāi)采的政策措施，推動(dòng)煤炭生產(chǎn)方式變革，促進(jìn)煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展。首先，我代表國(guó)家能源局向各部門、各單位的同志們參加會(huì)議表示熱烈的歡迎和衷心的感謝，向參會(huì)的代表以及煤炭系統(tǒng)的廣大干部職工致以崇高的敬意和誠(chéng)摯的問(wèn)候。下面，我講四點(diǎn)意見(jiàn)，供同志們參考。

一、充分認(rèn)識(shí)煤礦充填開(kāi)采的重要意義

大家知道，煤炭是我國(guó)的主體能源，在一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中一直占70%左右，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，煤炭作為主體能源的地位不會(huì)改變。我國(guó)煤炭資源埋藏較深，95%的資源靠井工開(kāi)采，一直沿用垮落式管理頂板，在為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展供應(yīng)能源的同時(shí)，帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。因煤礦開(kāi)采造成的煤矸石占?jí)和恋亍⒌叵滤魇?、土地塌陷、因搬遷補(bǔ)償不到位引發(fā)的上訪不斷等種種問(wèn)題，影響了礦區(qū)生態(tài)和社會(huì)和諧。煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃明確指出，煤炭工業(yè)雖然取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但發(fā)展過(guò)程中不協(xié)調(diào)、不平衡、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，包括資源支撐難以為繼、生產(chǎn)與消費(fèi)布局矛盾加劇、整體生產(chǎn)力水平較低、安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻、煤炭開(kāi)發(fā)利用對(duì)生態(tài)環(huán)境影響大等。

長(zhǎng)期以來(lái)，煤炭行業(yè)積極探索煤炭開(kāi)發(fā)與礦區(qū)環(huán)境和諧發(fā)展，做了大量工作，涌現(xiàn)出許多好的做法和經(jīng)驗(yàn)，如實(shí)施綠色開(kāi)采、推行清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等。特別是近年來(lái)，隨著東部地區(qū)煤炭資源日漸枯竭、環(huán)境約束加大和“三下”（建筑物下、鐵路下、水體下）壓煤日趨嚴(yán)重，一些煤礦企業(yè)在探索實(shí)施充填開(kāi)采方面取得了顯著成效。充填開(kāi)采是隨著采煤工作面的推進(jìn)，向采空區(qū)送入矸石、沙石、膏體等充填材料，并在充填體保護(hù)下進(jìn)行采煤的技術(shù)。充填開(kāi)采是煤礦生產(chǎn)方式的重大變革，是煤炭行業(yè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的具體舉措，具有十分重要的意義。

（一）充填開(kāi)采是推進(jìn)煤炭生產(chǎn)方式變革的需要?！笆濉睍r(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。黨的十七屆五中全會(huì)提出，推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。這是黨中央審時(shí)度勢(shì)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合能源工業(yè)實(shí)際提出的重大命題。煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃提出，科學(xué)布局、集約開(kāi)發(fā)、安全生產(chǎn)、高效利用、保護(hù)環(huán)境，保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)，促進(jìn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。實(shí)施充填開(kāi)采，是對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的變革，是轉(zhuǎn)變煤炭發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，代表了煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展的方向。

（二）充填開(kāi)采是保障煤礦安全生產(chǎn)的需要。傳統(tǒng)的垮落式開(kāi)采容易帶來(lái)上隅角瓦斯積聚超限、采空區(qū)大面積垮落導(dǎo)致瓦斯大量涌出、采空區(qū)自燃發(fā)火等問(wèn)題，引起煤礦事故多發(fā)。通過(guò)實(shí)施充填開(kāi)采，可以減少井下瓦斯積聚空間，降低瓦斯爆炸、危險(xiǎn)氣體突出等災(zāi)難性事故的發(fā)生幾率。通過(guò)實(shí)施充填開(kāi)采，也能夠有效減小煤層頂板的下沉量，降低回采工作面超前支承壓力，有效抑制煤層及頂?shù)装宓膭?dòng)力現(xiàn)象。因此，充填開(kāi)采對(duì)于提高礦井安全保障程度，預(yù)防和減少安全事故，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)具有重要作用。

（三）充填開(kāi)采是提高煤炭資源利用水平的需要。目前，我國(guó)煤炭資源探明剩余可采儲(chǔ)量為 1842 億噸。其中“三下”壓煤約140億噸，如果采用防止地表沉陷的條帶開(kāi)采方式，回收率僅為30%－50%。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將快速發(fā)展，對(duì)煤炭需求增幅雖有下降，但總量仍會(huì)上升，煤炭資源消耗速度會(huì)繼續(xù)加快。通過(guò)實(shí)施充填開(kāi)采，可以將大量“三下”壓煤安全高效地采出來(lái)，提高資源回收率，延長(zhǎng)礦井服務(wù)年限，對(duì)于促進(jìn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

（四）充填開(kāi)采是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需要。傳統(tǒng)的垮落式開(kāi)采，地面堆存煤矸石占用土地，有的還自燃并產(chǎn)生有害氣體，引發(fā)地表和地下水資源破壞、地表沉陷，對(duì)礦區(qū)環(huán)境造成危害。目前，煤矸石累計(jì)堆積45億噸，占地約1.3萬(wàn)公頃，且每年還以約3億噸的速度增加，造成土壤嚴(yán)重污染；全國(guó)煤礦采空區(qū)土地沉陷累計(jì)達(dá)100萬(wàn)公頃左右，每年新增采空區(qū)6萬(wàn)公頃左右。通過(guò)實(shí)施充填開(kāi)采，不僅能夠做到矸石不升井、不上山，而且還能夠大量消化地面矸石及城市建筑垃圾，節(jié)約大量土地，有效減輕地層變動(dòng)和沉陷，保護(hù)水資源，超前維護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境由被動(dòng)治理向主動(dòng)防治的重大轉(zhuǎn)變。

（五）充填開(kāi)采是建設(shè)和諧礦區(qū)的需要?？茖W(xué)發(fā)展觀要求實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，資源開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境、社會(huì)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。就煤炭開(kāi)發(fā)而言，我們要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，依靠科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)更高層次的目標(biāo)：第一個(gè)層次，是要盡量減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響；第二個(gè)層次，是要不影響生態(tài)環(huán)境；第三個(gè)層次，是要主動(dòng)改善生態(tài)環(huán)境。通過(guò)實(shí)施充填開(kāi)采，可以做到不影響生態(tài)環(huán)境，不占用耕地，不破壞地下水資源，不搬遷城鎮(zhèn)、村莊，改善農(nóng)礦關(guān)系和礦區(qū)生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)與礦區(qū)和諧統(tǒng)一。特定條件下，還可以削平荒山作為充填料，有目的地復(fù)墾造地，用于農(nóng)林耕種或工業(yè)發(fā)展，或與河道清淤結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)一舉多得，更好地促進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)。

（六）充填開(kāi)采是擴(kuò)大內(nèi)需和實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的需要。目前，國(guó)際金融危機(jī)復(fù)蘇過(guò)程曲折，歐債危機(jī)前景尚不明朗。受此影響，我國(guó)出口降幅較大，在投資、消費(fèi)增幅較為平穩(wěn)的情況下，一季度GDP同比增幅下降幅度較大。在外需不振情況下，努力擴(kuò)大內(nèi)需一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)。充填開(kāi)采符合科學(xué)發(fā)展觀要求，有利于擴(kuò)大內(nèi)需、帶動(dòng)就業(yè)。此外，充填開(kāi)采做好后，有利于我國(guó)煤炭企業(yè)“走出去”，在其他資源國(guó)開(kāi)采煤炭過(guò)程中保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境。

二、客觀評(píng)價(jià)煤礦充填開(kāi)采的初步成效

早在上個(gè)世紀(jì)初，我國(guó)就開(kāi)始應(yīng)用水砂充填法管理采煤工作面頂板，80年代撫順礦務(wù)局采用隔離注漿減緩地表下沉的實(shí)驗(yàn)取得成功，先后在新汶華豐、兗州東灘、開(kāi)灤唐山等煤礦應(yīng)用。進(jìn)入新世紀(jì)，煤礦充填技術(shù)在不斷改進(jìn)和完善過(guò)程中得到進(jìn)一步發(fā)展。特別是近年來(lái)，在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，在構(gòu)建新型煤炭工業(yè)體系的指引下，煤礦充填開(kāi)采技術(shù)推廣應(yīng)用進(jìn)一步加快，集成創(chuàng)新了一批先進(jìn)成熟的充填開(kāi)采技術(shù)成果，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，為煤炭工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展探索了新的途徑、積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）充填開(kāi)采應(yīng)用范圍逐步擴(kuò)大。東部地區(qū)針對(duì)煤炭資源逐步枯竭、“三下”壓煤比重增加、村莊搬遷越來(lái)越難的現(xiàn)實(shí)情況，以提高資源利用率為目標(biāo)，著力轉(zhuǎn)變煤炭生產(chǎn)方式，大力推廣應(yīng)用煤礦充填開(kāi)采技術(shù)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。山東、河北、河南、安徽等省煤礦企業(yè)積極應(yīng)用充填開(kāi)采技術(shù)，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。其中，山東面對(duì)耗煤大省、產(chǎn)煤大省與資源小省的矛盾，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，強(qiáng)化充填開(kāi)采監(jiān)管，堅(jiān)持保護(hù)性開(kāi)采與穩(wěn)產(chǎn)策略，探索實(shí)施了充填開(kāi)采技術(shù)，全省已有35對(duì)礦井實(shí)施充填開(kāi)采，完成開(kāi)采工作面136個(gè)，累計(jì)充填矸石1720萬(wàn)噸，充填開(kāi)采煤炭1400萬(wàn)噸。河北冀中能源適應(yīng)不同地質(zhì)條件、不同材料需求，實(shí)現(xiàn)了充填采煤機(jī)械化、規(guī)?；言?0個(gè)煤礦推廣應(yīng)用，從“三下”壓煤中回收資源230余萬(wàn)噸，創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效益10億元以上。河南中平能化集團(tuán)十二礦采用以矸石等固體為充填物的充填開(kāi)采技術(shù)，安全采出“三下”壓煤12.5萬(wàn)噸。安徽淮北礦業(yè)集團(tuán)楊莊煤礦探索充填開(kāi)采，取得了成功。中西部地區(qū)個(gè)別煤礦推進(jìn)保水充填開(kāi)采，也進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐。

（二）充填開(kāi)采工藝技術(shù)日趨完善。隨著我國(guó)煤炭開(kāi)采技術(shù)整體水平提高，以及解放“三下”壓煤和減少地面搬遷的迫切需要，有力地促進(jìn)了煤礦充填開(kāi)采工藝技術(shù)不斷發(fā)展。各地各煤礦企業(yè)因地制宜、因企制宜，積極探索實(shí)踐不同的充填開(kāi)采技術(shù)，已形成了固體物充填、膏體似膏體充填和高水超高水充填“三大類”生產(chǎn)工藝技術(shù)體系。以新汶礦業(yè)集團(tuán)為代表，探索實(shí)施了原生矸石綜采充填、普采充填和煤矸石低壓風(fēng)動(dòng)力充填、泵送充填“四種工藝體系”，實(shí)現(xiàn)了矸石不出區(qū)、不升井、不上山。中國(guó)礦業(yè)大學(xué)研制的高水速凝充填材料，為煤礦充填開(kāi)采提供了重要工藝技術(shù)，目前在臨沂礦業(yè)集團(tuán)田莊、邯鄲礦業(yè)集團(tuán)陶一等煤礦得到了成功應(yīng)用。淄博王莊礦成功研發(fā)和實(shí)施“高水膨脹材料充填采煤技術(shù)”，充填材料流動(dòng)性好、凝固時(shí)間短、強(qiáng)度高，具有一定膨脹性，抗風(fēng)化性能強(qiáng)，較好地滿足了煤礦充填開(kāi)采需求；堅(jiān)持充填技術(shù)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)、自主化發(fā)展，先后在多家煤礦推廣應(yīng)用，促進(jìn)了企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）充填開(kāi)采裝備材料系統(tǒng)配套。在充填開(kāi)采裝備研制上，以提升綜合匹配能力為主攻方向，生產(chǎn)單位、研發(fā)機(jī)構(gòu)和應(yīng)用礦井相互配合，著力推進(jìn)充填開(kāi)采設(shè)備的自動(dòng)化、信息化水平。自主研發(fā)的國(guó)內(nèi)首套六柱支撐式充填配套設(shè)備聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)成功，綜合機(jī)械化居國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，適應(yīng)了采煤工作面高效生產(chǎn)的需求。上頂梁正四連桿六柱支撐式充填與采煤一體化液壓支架成功研制，實(shí)現(xiàn)了同一支架系統(tǒng)充填與采煤并行作業(yè)，工作面年生產(chǎn)能力可超過(guò)100萬(wàn)噸。山東新汶礦業(yè)集團(tuán)由充填技術(shù)向充填設(shè)備延伸發(fā)展，研制充填開(kāi)采系列設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了充填設(shè)備專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；\(yùn)營(yíng)。特大型充填工業(yè)泵研制成功，理論壓力達(dá)到14MPa，理論最大泵送量每小時(shí)達(dá)到200立方米。這些都為提高充填開(kāi)采規(guī)模和效能創(chuàng)造了條件。在充填材料上，堅(jiān)持低成本和節(jié)能環(huán)保原則，拓寬了煤矸石、粉煤灰、河沙、礦井水、膠固料、建筑垃圾等取材渠道，既實(shí)現(xiàn)了綜合治理，又保障了充填效果。臨沂礦業(yè)集團(tuán)投資建設(shè)超高水材料生產(chǎn)基地，為規(guī)?；l(fā)展煤礦充填開(kāi)采提供了原料來(lái)源。

（四）充填開(kāi)采產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合。近年來(lái)，各地以推進(jìn)煤礦充填開(kāi)采項(xiàng)目科技創(chuàng)新為抓手，以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系不斷完善，建立了煤礦企業(yè)與大專院校、科研機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者科技創(chuàng)新合作機(jī)制，在關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、新技術(shù)開(kāi)發(fā)、先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用等方面取得了較大進(jìn)展。新汶礦業(yè)集團(tuán)與中國(guó)礦業(yè)大學(xué)持續(xù)合力推進(jìn)矸石充填置換煤炭技術(shù)研究，研發(fā)了“分離－輸送－充填”一整套成熟的“矸石充填、以矸換煤”技術(shù)，“矸石充填置換煤關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用”獲國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步二等獎(jiǎng)，并被列為國(guó)家級(jí)矸石充填綠色開(kāi)采示范工程。陜西中能煤田公司與中煤科工集團(tuán)天地公司合作，研發(fā)適合煤礦地質(zhì)采礦條件的機(jī)械化、自動(dòng)化、規(guī)模化充填開(kāi)采工藝系統(tǒng)，建設(shè)充填開(kāi)采新型礦井，為我國(guó)西部規(guī)?；涮铋_(kāi)采進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐。河北冀中能源自主研發(fā)、倡導(dǎo)推廣“綠色開(kāi)采生態(tài)礦山建設(shè)”項(xiàng)目，獲中國(guó)煤炭工業(yè)科技進(jìn)步特等獎(jiǎng)。產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合，為充填開(kāi)采技術(shù)又好又快發(fā)展創(chuàng)造了條件。

（五）充填開(kāi)采經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益明顯。目前，矸石充填已成為應(yīng)用面較為廣泛的工藝技術(shù)。膏體充填、似膏體充填盡管工藝和材料有所區(qū)別，但也取得了廣泛應(yīng)用。通過(guò)實(shí)施充填開(kāi)采，新汶礦業(yè)集團(tuán)停用矸石山12座，累計(jì)減少矸石排放1300萬(wàn)噸，減少土地占?jí)?00多畝。冀中能源峰峰集團(tuán)小屯煤礦采用膏體充填采煤工藝，解放“三下”壓煤達(dá)3.588億噸，占總儲(chǔ)量的53.4%，2010年膏體充填采煤42萬(wàn)噸。濟(jì)寧太平煤礦在水體下實(shí)施膏體充填開(kāi)采，提高了開(kāi)采上限，安全采出受水威脅煤炭130余萬(wàn)噸。肥城礦業(yè)集團(tuán)曹莊煤礦在高承壓水體上積極實(shí)施似膏體充填開(kāi)采，豐富了防治水技術(shù)，確保了安全開(kāi)采，為解放受底板承壓水威脅煤炭資源探索出了一條新路子。淄博礦業(yè)集團(tuán)岱莊煤礦在回收建筑物下條帶開(kāi)采遺留煤柱中實(shí)施矸石膏體充填技術(shù)，年充填產(chǎn)量達(dá)50萬(wàn)噸，占礦井總產(chǎn)量的三分之一。

這些成績(jī)的取得，離不開(kāi)各地各有關(guān)部門的大力支持，離不開(kāi)廣大煤礦企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)辛勤不懈的努力和探索。在此，我代表國(guó)家能源局向?yàn)槲覈?guó)煤礦充填開(kāi)采做出貢獻(xiàn)的同志們表示最衷心的感謝！煤礦充填開(kāi)采取得了一定成效，也在一定范圍內(nèi)得到推廣應(yīng)用，但存在的問(wèn)題也很突出，主要表現(xiàn)在：一是由于充填開(kāi)采技術(shù)要求高，工藝復(fù)雜、工序穿插，生產(chǎn)效率相對(duì)較低，不同程度地影響了企業(yè)實(shí)施充填開(kāi)采的積極性；二是充填物供應(yīng)量不能滿足大面積充填開(kāi)采要求，有的運(yùn)輸距離遠(yuǎn)、價(jià)格高；三是初期投資大，生產(chǎn)成本高，阻礙了充填開(kāi)采在更大范圍內(nèi)的推廣使用；四是生產(chǎn)裝備不夠配套，相關(guān)設(shè)備技術(shù)性能穩(wěn)定性差；五是缺乏相對(duì)配套的法規(guī)和政策，充填開(kāi)采規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步完善。所有這些，都應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視，在今后工作中認(rèn)真加以解決。

三、準(zhǔn)確把握煤礦充填開(kāi)采的發(fā)展方向

煤礦充填開(kāi)采是煤炭資源科學(xué)開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境和礦區(qū)和諧發(fā)展相統(tǒng)一的煤炭生產(chǎn)方式，是煤炭生產(chǎn)方式的重大變革。要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，理清思路，把握方向，明確任務(wù)，努力在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新，在創(chuàng)新中不斷發(fā)展。在這里，我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)。

（一）強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，擴(kuò)大充填開(kāi)采技術(shù)應(yīng)用區(qū)域。針對(duì)我國(guó)煤炭資源賦存條件和區(qū)域性特點(diǎn)，按照“十二五”規(guī)劃提出的“控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部”的生產(chǎn)開(kāi)發(fā)總體布局要求，堅(jiān)持從保障能源安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，推廣應(yīng)用先進(jìn)開(kāi)采技術(shù)，促進(jìn)開(kāi)采方式科學(xué)化、資源利用高效化、礦區(qū)環(huán)境生態(tài)化。原則上新建煤礦不設(shè)立地面永久矸石山，既有煤礦當(dāng)年排放的煤矸石要全部利用，優(yōu)先用于充填開(kāi)采。東部地區(qū)開(kāi)采歷史悠久，衰老礦井多，煤炭資源逐步枯竭，“三下”壓煤嚴(yán)重，且隨著開(kāi)采深度的不斷增加，煤炭瓦斯、地壓、地溫、水等自然災(zāi)害日益嚴(yán)重，應(yīng)創(chuàng)造條件大力推廣應(yīng)用充填開(kāi)采技術(shù)，解放“三下”煤炭資源，提高資源回收率，延長(zhǎng)礦井服務(wù)年限。中部地區(qū)資源相對(duì)豐富，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度偏大，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題比較突出，要以穩(wěn)產(chǎn)高效為目標(biāo)，大力推廣保水開(kāi)采技術(shù)，減少地下水破壞，具備條件的也要積極推廣應(yīng)用充填開(kāi)采技術(shù)。西部地區(qū)資源豐富，開(kāi)發(fā)潛力大，要高度重視礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，在水源涵養(yǎng)型、水土保持型、生物多樣性維護(hù)型等國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，應(yīng)積極采用充填開(kāi)采技術(shù)。

（二）依靠科技進(jìn)步，推進(jìn)充填開(kāi)采理論研究和先進(jìn)技術(shù)攻關(guān)?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是實(shí)施充填開(kāi)采的重要支撐。一是完善科技研發(fā)體系。要以落實(shí)能源科技“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)工作為抓手，進(jìn)一步完善以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。要積極支持煤礦企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)建立產(chǎn)學(xué)研用戰(zhàn)略聯(lián)盟，成立專業(yè)化技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展煤礦充填開(kāi)采技術(shù)咨詢和工程服務(wù)。學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和成功經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，創(chuàng)新發(fā)展。二是研究解決充填開(kāi)采技術(shù)難題。要深化充填理論研究，在量化充填介質(zhì)特性、充填參數(shù)對(duì)于地表沉降的關(guān)系，部分充填與可控性下沉等方面進(jìn)行深入研究，努力為充填設(shè)計(jì)提供理論指導(dǎo)。要重點(diǎn)圍繞改善采場(chǎng)和巷道維護(hù)、提高采出率、加快生產(chǎn)循環(huán)等方面開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，努力突破一批綠色開(kāi)采的共性和關(guān)聯(lián)性技術(shù)問(wèn)題。要加快充填開(kāi)采成套裝備的研發(fā)與制造，積極推廣應(yīng)用新設(shè)備、新工藝，不斷提高充填開(kāi)采的機(jī)械化和自動(dòng)化水平。三是加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)管理。組織對(duì)充填開(kāi)采技術(shù)措施、作業(yè)規(guī)程等進(jìn)行審批，建立定期會(huì)審、復(fù)查制度，增強(qiáng)規(guī)程措施的針對(duì)性和可操作性。定期檢測(cè)檢驗(yàn)在用安全設(shè)備、儀器、儀表。技術(shù)人員必須動(dòng)態(tài)掌握施工環(huán)境的變化，及時(shí)對(duì)規(guī)程措施進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善。成立由總工程師負(fù)責(zé)的充填開(kāi)采技術(shù)協(xié)調(diào)管理小組，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)指揮和監(jiān)管，切實(shí)解決關(guān)鍵問(wèn)題，完善相關(guān)應(yīng)急機(jī)制。四是加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)。建立充填開(kāi)采產(chǎn)業(yè)人才庫(kù)，通過(guò)進(jìn)修、培訓(xùn)、參與國(guó)際科研合作等多種途徑，促進(jìn)技術(shù)人員加速知識(shí)更新，提高綜合能力。強(qiáng)化充填開(kāi)采技術(shù)工人隊(duì)伍建設(shè)，做到執(zhí)行規(guī)程措施不走樣。

（三）堅(jiān)持因地制宜，積極推廣應(yīng)用充填開(kāi)采技術(shù)。充填開(kāi)采是煤礦綠色開(kāi)采的重要組成部分，必須牢固樹(shù)立創(chuàng)新發(fā)展理念，因地制宜、因企制宜，積極推廣應(yīng)用。對(duì)于適宜推廣充填開(kāi)采的地區(qū)或煤礦，要按照優(yōu)先采用充填開(kāi)采的原則，從礦井設(shè)計(jì)、建設(shè)、生產(chǎn)到開(kāi)拓延深、布局優(yōu)化等方面，全面實(shí)施充填開(kāi)采，實(shí)現(xiàn)矸石不出區(qū)、不升井、不上山。在充填方式上，要以低成本、高效率、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化為目標(biāo)，緊密結(jié)合礦山特點(diǎn)、礦床開(kāi)采技術(shù)條件，積極探索應(yīng)用矸石充填、膏體充填、高水充填技術(shù)。在充填設(shè)備上，要積極研究應(yīng)用高效礦山充填機(jī)械裝備，提高礦山充填自動(dòng)控制與自動(dòng)化水平。在充填范圍上，重要建筑物下、鐵路公路下、水體下、承壓水上必須實(shí)施充填開(kāi)采，其它正規(guī)工作面也要積極推廣應(yīng)用，不斷擴(kuò)大充填范圍，提高充填效果。在充填材料上，要本著“經(jīng)濟(jì)合理、實(shí)用實(shí)效”原則，優(yōu)先利用煤矸石、粉煤灰、礦井水，積極利用河沙、膠固料、建筑垃圾等，減少固體污染。對(duì)于不適宜推廣充填開(kāi)采的礦井，如多煤層開(kāi)采礦井、需要開(kāi)采保護(hù)層的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井、放頂煤一次采全高的礦井等，要因地制宜，積極探索科學(xué)合理的煤炭開(kāi)采方式。目前，部分企業(yè)已開(kāi)展了有益探索和嘗試，并取得初步成果。如安徽淮南礦業(yè)集團(tuán)針對(duì)高瓦斯、多煤層、地面水系發(fā)達(dá)等條件實(shí)施的“淺填深挖”，造湖、造水庫(kù)，改善當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境的做法也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的積極探索。

（四）加強(qiáng)行業(yè)管理，引導(dǎo)和規(guī)范充填開(kāi)采健康發(fā)展。各級(jí)煤炭行業(yè)管理部門要強(qiáng)化行業(yè)管理，依法加大監(jiān)管力度，引導(dǎo)煤礦企業(yè)積極合理實(shí)施充填開(kāi)采，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。一是完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。要在綜合各地各企業(yè)實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，抓緊制訂充填開(kāi)采行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確井下充填量、采出量、充實(shí)率、頂?shù)装逡平?、地面移?dòng)變形等參數(shù)指標(biāo)，建立健全評(píng)價(jià)體系。二是健全審批機(jī)制。要加強(qiáng)充填開(kāi)采項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理，嚴(yán)把設(shè)計(jì)質(zhì)量關(guān)，從源頭上確保充填工作質(zhì)量，提高控制地表沉降效果。礦井實(shí)施充填開(kāi)采前，省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門要認(rèn)真審核礦井充填開(kāi)采方案，并會(huì)同相關(guān)部門對(duì)實(shí)施充填開(kāi)采的礦井組織考核，提出認(rèn)定意見(jiàn)。三是落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)責(zé)任。煤礦企業(yè)要按照目標(biāo)明確、組織健全、責(zé)任到位、措施到位、監(jiān)管到位、逐級(jí)考核的總體要求，研究制定激勵(lì)政策，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲?，F(xiàn)場(chǎng)操作人員必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)組織生產(chǎn)，嚴(yán)格按照規(guī)程措施施工，確保采空區(qū)充填量和充填密實(shí)度。建立健全井下、地面觀察站，定期對(duì)充填效果進(jìn)行監(jiān)測(cè)。四是加強(qiáng)監(jiān)督管理。煤炭行業(yè)管理部門要研究制定充填開(kāi)采規(guī)劃，認(rèn)真貫徹落實(shí)建筑物下壓煤開(kāi)采的法律法規(guī)和技術(shù)政策，切實(shí)做好“三下”壓煤開(kāi)采管理工作。經(jīng)常組織專業(yè)人員對(duì)“三下”壓煤開(kāi)采的實(shí)際生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全技術(shù)措施。

四、努力營(yíng)造煤礦充填開(kāi)采的良好環(huán)境

我國(guó)煤礦充填開(kāi)采仍處于起步階段，一些企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，突破傳統(tǒng)的觀念束縛，積極動(dòng)腦筋想辦法，大膽探索實(shí)踐，充填開(kāi)采取得了實(shí)效，顯示了充填開(kāi)采技術(shù)強(qiáng)大的生命力。但充填開(kāi)采一次性投入大、成本高、效率較低，推進(jìn)難度大，需要各方面的積極扶持，為充填開(kāi)采推廣應(yīng)用創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

（一）要加強(qiáng)政策扶持。各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，加強(qiáng)調(diào)查研究，共同研究制定有利于充填開(kāi)采的措施意見(jiàn)，積極出臺(tái)扶持優(yōu)惠政策。一是加強(qiáng)技術(shù)改造項(xiàng)目投入扶持。利用煤礦安全改造、煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)等中央預(yù)算內(nèi)資金支持煤礦企業(yè)實(shí)施充填開(kāi)采，省級(jí)財(cái)政也要制定配套扶持政策。二是加強(qiáng)稅費(fèi)政策扶持。研究制定科學(xué)合理的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，推動(dòng)充填開(kāi)采煤炭資源稅費(fèi)優(yōu)惠，減輕充填開(kāi)采企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)充填開(kāi)采技術(shù)更廣泛地推廣應(yīng)用。三是加強(qiáng)科技進(jìn)步政策扶持。積極爭(zhēng)取將煤礦充填開(kāi)采技術(shù)研究列入國(guó)家有關(guān)科技研究計(jì)劃，對(duì)充填開(kāi)采基礎(chǔ)理論、裝備研發(fā)等給予資金支持。四是加強(qiáng)資源綜合利用政策扶持。對(duì)以煤矸石等尾礦廢渣為主要充填材料充填開(kāi)采的煤炭產(chǎn)品，積極推動(dòng)列入資源綜合利用目錄，享受國(guó)家關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策。這次會(huì)上，我們組織有關(guān)部門和專家研究起草了《關(guān)于推進(jìn)煤礦充填開(kāi)采工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（初稿），提出了一些政策措施建議，希望大家會(huì)后及時(shí)反饋意見(jiàn)，以便我們下一步積極推進(jìn)相關(guān)政策措施的出臺(tái)。

（二）要完善推進(jìn)機(jī)制。要研究制定煤礦充填開(kāi)采管理辦法，確保煤礦充填開(kāi)采工作順利推進(jìn)、深入展開(kāi)。各地、各部門要把推進(jìn)充填開(kāi)采擺上重要議事日程，作為績(jī)效評(píng)估的重要內(nèi)容，加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)。要積極組織召開(kāi)充填開(kāi)采會(huì)議，推動(dòng)煤礦充填開(kāi)采試點(diǎn)工作，舉辦充填開(kāi)采技術(shù)論壇。省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門要發(fā)揮好在充填開(kāi)采工作中的牽頭作用，加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、科技、國(guó)土資源、環(huán)保、稅務(wù)等部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取相關(guān)部門的支持，認(rèn)真幫助解決發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，促進(jìn)煤礦充填開(kāi)采健康發(fā)展。

（三）要營(yíng)造濃厚氛圍。要以深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為動(dòng)力，緊密結(jié)合國(guó)家《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的宣貫工作，圍繞規(guī)劃目標(biāo)和重點(diǎn)工作任務(wù)，認(rèn)真總結(jié)充填開(kāi)采、綠色發(fā)展的做法和成功經(jīng)驗(yàn)，廣泛宣傳充填開(kāi)采在促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)、提高資源回收率、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和土地資源、建設(shè)和諧礦區(qū)等方面的重要作用，充分調(diào)動(dòng)煤礦企業(yè)實(shí)施充填開(kāi)采的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。要從依法辦礦、規(guī)范管理、綜合利用、技術(shù)進(jìn)步、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)和諧、企業(yè)文化等諸多方面，推動(dòng)資源節(jié)約和環(huán)境友好型礦區(qū)建設(shè)，切實(shí)履行煤礦企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，充分發(fā)揮媒體輿論作用，在全社會(huì)形成良好的氛圍。

（四）要借助社會(huì)力量。首先，煤炭行業(yè)管理部門和煤炭企業(yè)要向社會(huì)大力宣傳，提高社會(huì)對(duì)充填開(kāi)采的認(rèn)知程度；二是煤炭企業(yè)要努力實(shí)施好充填開(kāi)采，嚴(yán)格按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，保證實(shí)施效果，避免村莊搬遷，節(jié)約費(fèi)用，提高效益，要按照科學(xué)發(fā)展觀要求，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式變革，做到煤炭開(kāi)采與礦區(qū)環(huán)境和諧發(fā)展；三是要爭(zhēng)取社會(huì)支持，共同推動(dòng)充填開(kāi)采工作；四是要爭(zhēng)取有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的支持，從各個(gè)方面促進(jìn)充填開(kāi)采的推廣。

同志們，實(shí)施充填開(kāi)采，事關(guān)煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，事關(guān)煤炭工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)國(guó)家能源安全保障，意義重大，責(zé)任重大。我們要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感，開(kāi)拓創(chuàng)新，奮力拼搏，積極推進(jìn)煤礦充填開(kāi)采工作，努力推動(dòng)煤炭生產(chǎn)方式變革，全面提升煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展水平，為建設(shè)安全有保障、資源利用率高、環(huán)境可控制、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好和可持續(xù)發(fā)展的新型煤炭工業(yè)體系作出新的貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)!