????為貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神和國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的決策部署，進一步加強電力生產(chǎn)和建設(shè)施工中人身傷亡事故防范工作，近日，國家能源局出臺《關(guān)于防范電力人身傷亡事故的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），提升電力行業(yè)人身傷亡事故防范工作水平。

????一、《意見》出臺的背景和意義

????隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，“以人為本、生命至上”的理念已深入人心，成為社會共識。中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次指示，一定要始終把人的生命安全放在首要位置。

????近年來，全國電力安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，但電力人身傷亡事故仍時有發(fā)生。從2008年起，人身傷亡事故呈現(xiàn)上升趨勢。2012年，全國共發(fā)生電力人身傷亡事故54起，死亡151人（其中：責(zé)任事故49起，死亡86人，自然災(zāi)害引發(fā)事故5起，死亡65人）。同比事故起數(shù)增加9起，死亡人數(shù)增加68人（其中：責(zé)任事故增加5起，死亡人數(shù)增加18人，自然災(zāi)害引發(fā)事故增加4起，死亡人數(shù)增加50人）。這些事故反映出事故單位在安全生產(chǎn)責(zé)任落實、現(xiàn)場管理、安全培訓(xùn)、應(yīng)急處置、臨時用工管理等方面存在突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。

????為有效遏制電力生產(chǎn)和建設(shè)施工人身傷亡事故上升態(tài)勢，國家能源局電力安全監(jiān)管司結(jié)合國務(wù)院“打非治違”工作部署，在電力行業(yè)開展了防范電力人身傷亡事故專項行動，對人身傷亡事故防范工作進行了深入調(diào)研，根據(jù)電力企業(yè)防范人身傷亡事故的特點和實際情況，起草了《意見》，督促指導(dǎo)企業(yè)提高思想認識，完善規(guī)章制度，規(guī)范現(xiàn)場作業(yè)，提升行業(yè)人身傷亡事故防范工作水平。

????二、《意見》編制的依據(jù)

????一是《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)；二是《電力安全工作規(guī)程》、《防止電力生產(chǎn)事故的二十五項重點要求》等相關(guān)行業(yè)標準；三是《電力建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》、《關(guān)于加強電力企業(yè)班組安全建設(shè)的指導(dǎo)意見》等相關(guān)規(guī)范性文件，共計40余項。

????三、《意見》編制的基本思路

????編制的基本思路：一是貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)的重要指示精神和國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列決策部署，堅持“以人為本、生命至上”的安全理念，將防范人身傷亡事故作為電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重中之重，督促落實主體責(zé)任，全面加強安全生產(chǎn)工作，堅決杜絕重大以上人身傷亡責(zé)任事故發(fā)生；二是從安全體系、安全基礎(chǔ)、作業(yè)現(xiàn)場、應(yīng)急避險等各個方面提出要求，做到點面結(jié)合，既覆蓋安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的主要內(nèi)容，又突出防范人身傷亡事故的特點，注重《意見》的操作性和針對性。

????四、《意見》突出的主要內(nèi)容

????《意見》分為5部分17條，重點突出以下幾個方面內(nèi)容。

????一是明確防范電力人身傷亡事故的指導(dǎo)思想和總體目標。《意見》的指導(dǎo)思想和總體目標主要突出“以人為本、生命至上”的安全理念，通過落實責(zé)任，健全機制，落實措施，保障企業(yè)員工人身安全，防范人身傷亡事故發(fā)生。

????二是加強安全生產(chǎn)體系機制建設(shè)。從電力企業(yè)落實各級人員安全責(zé)任制，健全完善安全管理制度和操作規(guī)程，健全防范人身傷亡事故的保障體系等幾個方面具體闡述，突出防范人身傷亡事故主題，提出安全管理的具體指導(dǎo)要求和措施，強化制度保障和機制建設(shè)，從工作體系上落實人身傷亡事故防范要求。

????三是夯實電力安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。從加強班組安全建設(shè)，積極推進安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作，開展全員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，大力開展企業(yè)安全文化建設(shè)等方面具體闡述，督促企業(yè)加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，提升員工安全意識和技能，規(guī)范企業(yè)作業(yè)行為，建立良好的安全文化，為防范人身傷亡事故工作提供保障。

????四是加強作業(yè)現(xiàn)場安全管控。從加強生產(chǎn)作業(yè)安全管控，加大反“三違”工作力度，加強設(shè)備設(shè)施管理，加強電力建設(shè)施工作業(yè)安全管控，加強外包隊伍安全管理等方面具體闡述，把現(xiàn)場作業(yè)安全管控作為《意見》的核心部分，細化對現(xiàn)場作業(yè)各方面的措施要求，抓好作業(yè)現(xiàn)場措施落實。

????五是提高防災(zāi)避險和應(yīng)急處置能力。從加強自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和防范工作，及時開展應(yīng)急響應(yīng)和搶險救援，做好電力事故信息報告和調(diào)查處理等方面進行防范人身傷亡事故的具體闡述，強化應(yīng)急預(yù)案編制和演練、自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和防范、應(yīng)急響應(yīng)和搶險救援、事故事件信息報告和調(diào)查處理等措施和要求，加強應(yīng)急管理，防范自然災(zāi)害造成的人身傷亡事故。