?國(guó)家能源局通報(bào)“六打六治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng)及電力建設(shè)施工安全情況

電力建設(shè)安全管理總體平穩(wěn)

部分施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂，少數(shù)施工現(xiàn)場(chǎng)存在重大安全隱患

????國(guó)家能源局日前發(fā)布《“六打六治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng)及電力建設(shè)施工安全情況通報(bào)》（以下簡(jiǎn)稱《通報(bào)》），披露了全國(guó)電力行業(yè)“六打六治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng)督查情況，以及燃煤機(jī)組環(huán)保改造施工安全專項(xiàng)督查、工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防坍塌事故專項(xiàng)整治“回頭看”的總體情況，并針對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題提出了監(jiān)管建議，警示電力企業(yè)更加重視安全生產(chǎn)，確保電力安全生產(chǎn)態(tài)勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)。

????國(guó)家能源局電力安全監(jiān)管司會(huì)同中國(guó)電力建設(shè)企業(yè)協(xié)會(huì)成立專家組，于去年4~11月重點(diǎn)督查了浙江（2個(gè)）、新疆（5個(gè)）、陜西（4個(gè)）、江蘇（3個(gè)），合計(jì)四?。▍^(qū)）14個(gè)電力工程項(xiàng)目。

????督查情況顯示，各電力企業(yè)在能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)的組織下，按要求開(kāi)展了企業(yè)內(nèi)部“六打六治”等專項(xiàng)行動(dòng)，絕大部分的企業(yè)都能夠根據(jù)本單位的實(shí)際情況制定實(shí)施方案，明確行動(dòng)目標(biāo)和檢查重點(diǎn)，認(rèn)真的開(kāi)展自查活動(dòng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題制定整改計(jì)劃，落實(shí)了相關(guān)整改措施。

????現(xiàn)場(chǎng)管理問(wèn)題突出 防高墜、防坍塌形勢(shì)嚴(yán)峻

????《通報(bào)》披露了此次督查發(fā)現(xiàn)的諸多安全隱患。據(jù)悉，在此次督查發(fā)現(xiàn)的722例問(wèn)題中，現(xiàn)場(chǎng)專項(xiàng)管理類問(wèn)題共450例，占比62.3%。

????14個(gè)電力工程項(xiàng)目存在722例問(wèn)題，施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理問(wèn)題占比高達(dá)40.3%,安全管理制度不完善問(wèn)題較為突出……

????《通報(bào)》顯示，四方面現(xiàn)場(chǎng)專項(xiàng)管理問(wèn)題較為突出：現(xiàn)場(chǎng)腳手架管理不規(guī)范，對(duì)特種設(shè)備、起重作業(yè)及特種設(shè)備操作人員疏于監(jiān)管，施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理履職不到位。其中，最為嚴(yán)重的問(wèn)題是施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂。

????《通報(bào)》指出，施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂問(wèn)題高達(dá)291例，占問(wèn)題總數(shù)的40.3%，主要表現(xiàn)為施工現(xiàn)場(chǎng)高處作業(yè)、基坑作業(yè)、交叉作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)、防火防爆等危險(xiǎn)作業(yè)監(jiān)控不嚴(yán)，施工現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)設(shè)施缺失、不符合要求，消防與用電管理不規(guī)范，安全標(biāo)識(shí)缺乏，現(xiàn)場(chǎng)安全巡視缺失、堆放混亂等，事故隱患較多。

????例如，新疆瑪納斯發(fā)電有限責(zé)任公司7號(hào)、8號(hào)機(jī)組電除塵改造、尿素制備間等工程，總承包單位新疆中翰電力科技有限責(zé)任公司現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電配電箱接地線脫落，木工用電鋸無(wú)接地保護(hù)，機(jī)械無(wú)防雨棚、鋸片上方無(wú)防護(hù)裝置，現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電未進(jìn)行日常巡檢。

????其他現(xiàn)場(chǎng)專項(xiàng)管理類問(wèn)題還包括：

????現(xiàn)場(chǎng)腳手架問(wèn)題77例，占比10.7%。主要表現(xiàn)為腳手架搭設(shè)未編制施工方案，方案審批不符合規(guī)定，腳手架搭設(shè)、驗(yàn)收不規(guī)范，存在較大安全隱患。

????特種設(shè)備作業(yè)問(wèn)題53例，占比7.3%。主要表現(xiàn)為部分建設(shè)單位和監(jiān)理單位對(duì)現(xiàn)場(chǎng)特種設(shè)備進(jìn)場(chǎng)及使用和特種設(shè)備操作人員疏于監(jiān)管；施工單位的起重機(jī)無(wú)準(zhǔn)入檢驗(yàn)資料、起重作業(yè)專項(xiàng)方案或作業(yè)指導(dǎo)書未經(jīng)過(guò)編審批，無(wú)安全技術(shù)交底和防碰撞專項(xiàng)措施，人員無(wú)證上崗。

????監(jiān)理履職不到位問(wèn)題42例，占比4.8%。主要表現(xiàn)在監(jiān)理單位未對(duì)總承包單位和施工單位的資質(zhì)進(jìn)行審查，對(duì)特種設(shè)備及特種作業(yè)人員疏于監(jiān)管，方案審核、現(xiàn)場(chǎng)旁站等履職不到位普遍存在。

????安全綜合管理薄弱 制度不完善、違規(guī)分包等隱患仍存

????在此次專項(xiàng)督查中發(fā)現(xiàn)的722例問(wèn)題中，綜合管理類問(wèn)題共272例，占比為37.7%。其中，較為突出的問(wèn)題包括：資質(zhì)審查不嚴(yán)、安全管理制度不健全、應(yīng)急預(yù)案不完整、職工安全意識(shí)淡薄等。

????《通報(bào)》指出，安全管理制度不完善或落實(shí)不到位的問(wèn)題最為突出，共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題126例，占比17.5%。

????此類問(wèn)題主要表現(xiàn)為，部分參建單位制定的安全目標(biāo)低于建設(shè)工程目標(biāo)，大部分單位沒(méi)有制定安全目標(biāo)保證措施或措施執(zhí)行不到位；建設(shè)單位普遍存在未對(duì)總承包單位和施工單位安全生產(chǎn)費(fèi)用使用情況進(jìn)行跟蹤核查，總承包單位、施工單位、專業(yè)分包單位和勞務(wù)分包單位未建立安全生產(chǎn)費(fèi)用使用管理臺(tái)賬和進(jìn)行有效管理。

????例如，江蘇南熱發(fā)電有限責(zé)任公司1號(hào)機(jī)組環(huán)保改造工程，總承包單位中國(guó)華電工程（集團(tuán)）有限公司、杭州天明環(huán)保工程公司，施工單位河南四建股份有限公司隱患排查制度內(nèi)容不全面，未定期組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員等相關(guān)人員排查事故隱患；未對(duì)排查出的隱患進(jìn)行分析評(píng)估，確定隱患等級(jí)、采取有效的治理措施。

????此外，資質(zhì)審查不嚴(yán)，無(wú)資質(zhì)和超資質(zhì)范圍施工、違規(guī)分包問(wèn)題仍然嚴(yán)重。

????《通報(bào)》指出，此次督查過(guò)程中共發(fā)現(xiàn)涉及資質(zhì)問(wèn)題40例，占比5.5%。主要表現(xiàn)為建設(shè)、監(jiān)理單位對(duì)承包（分包）單位、施工單位資質(zhì)審查不嚴(yán)，現(xiàn)場(chǎng)使用無(wú)資質(zhì)或超資質(zhì)范圍的分包單位，總承包單位與分包單位合同簽訂不規(guī)范，存在違規(guī)分包現(xiàn)象。

????在應(yīng)急預(yù)案編制管理方面，此次督查共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題29例，主要表現(xiàn)為大部分單位應(yīng)急預(yù)案體系不健全，編制不規(guī)范，存在應(yīng)急人員不落實(shí)（只定崗位）、人員調(diào)走或崗位變動(dòng)后，預(yù)案未及時(shí)修訂和完善；部分單位的應(yīng)急預(yù)案未經(jīng)評(píng)審、缺少必要的演練和應(yīng)急培訓(xùn)。

????《通報(bào)》還披露了部分工程項(xiàng)目未按要求組織安全教育培訓(xùn)，職工安全意識(shí)淡薄問(wèn)題。

????監(jiān)管建議有的放矢 企業(yè)集中整治務(wù)要細(xì)致全面

????“工程參建各相關(guān)單位要繼續(xù)深入推進(jìn)‘六打六治’打非治違等專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任，認(rèn)真、細(xì)致、全面地開(kāi)展集中整治工作；對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，要制定整改計(jì)劃、方案，明確整改責(zé)任人，落實(shí)整改資金，限期整改到位。嚴(yán)重影響到安全生產(chǎn)的重大隱患，立即停產(chǎn)整頓。”

????對(duì)于此次督查發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，《通報(bào)》明確了上述整改要求，并就具體問(wèn)題提出了監(jiān)管意見(jiàn)。

????對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)專項(xiàng)管理問(wèn)題，《通報(bào)》有針對(duì)性地提出了四項(xiàng)建議：

????一是強(qiáng)化腳手架管理，防范坍塌事故發(fā)生?！锻▓?bào)》強(qiáng)調(diào)，監(jiān)理單位要加強(qiáng)對(duì)腳手架搭設(shè)及施工作業(yè)等各環(huán)節(jié)危險(xiǎn)因素的管控，對(duì)于在腳手架方案審批、搭設(shè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)予以糾正，問(wèn)題嚴(yán)重時(shí)要立即下令停工整改。

????二是強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)起重作業(yè)與特種設(shè)備管理，加強(qiáng)對(duì)施工起重機(jī)械作業(yè)各環(huán)節(jié)危險(xiǎn)因素的監(jiān)控和管理。

????三是強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)管理，防范人身傷亡事故發(fā)生。要強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)場(chǎng)高處作業(yè)、交叉作業(yè)、施工用電，防火防爆的監(jiān)督，突出重要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位和重點(diǎn)區(qū)域等人身傷亡事故多發(fā)、易發(fā)危險(xiǎn)點(diǎn)的防護(hù)措施落實(shí)情況，認(rèn)真做好風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查。

????四是強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理制度，認(rèn)真履行安全監(jiān)督職責(zé)。

????針對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的綜合管理類問(wèn)題，《通報(bào)》指出，工程參建各相關(guān)單位要做到“四個(gè)強(qiáng)化”：強(qiáng)化分包管理、資質(zhì)審查，堅(jiān)決清退無(wú)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍的施工隊(duì)伍；強(qiáng)化落實(shí)安全管理制度和崗位責(zé)任制，加強(qiáng)隱患排查治理；強(qiáng)化應(yīng)急管理，提高應(yīng)急處置能力；強(qiáng)化安全培訓(xùn)宣傳教育，提高施工人員安全意識(shí)。

????據(jù)悉，國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)今年將開(kāi)展電力建設(shè)工程落實(shí)施工方案等專項(xiàng)行動(dòng)，并適時(shí)組織現(xiàn)場(chǎng)督查，力促電力行業(yè)安全生產(chǎn)態(tài)勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。