????11月7日上午10點，國家能源局召開《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》新聞發(fā)布會。國家能源局總工程師韓水和電力司司長黃學(xué)農(nóng)參加新聞發(fā)布會，介紹《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》并回答記者提問。發(fā)布會由國家能源局新聞發(fā)言人、法改司司長梁昌新主持。

????[人民日報記者]請您解釋一下落實全額保障型收購制度將控制在合理水平的“合理水平”這四個字。第二個問題，煤電從9億控制在11億，絕對量增加了2個億，就這個絕對量仍然是所有發(fā)展結(jié)構(gòu)里面最大的，比如像其他的都在1億以內(nèi)，那么這兩億的火電主要分布在什么地方？發(fā)展這么多火電，對氣、風(fēng)會造成的影響？

????[國家能源局電力司司長 黃學(xué)農(nóng)]我來回答第二個問題。近年來我們經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟增長進入中高速，電力供需放緩的趨勢大家也都看到了，煤電作為我們國家的主力電源在發(fā)展上面也面臨著一些新的挑戰(zhàn)，需求放緩，全國用電增速從2011年的12%下降到2015年的0.96%，這個幅度下降得很大。到“十三五”用電增速預(yù)期是3.6%-4.8%，這跟2011年的12%相比幅度也是下降的。二是能源結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，“十三五”以來，我國煤炭占能源消耗比重從2010年的69.2%下降到2015年的64%。我國承諾，2020、2030年非化石能源消費比重要分別達到15%和20%左右，未來煤電要繼續(xù)為非化石能源發(fā)展騰出空間。

????[黃學(xué)農(nóng)]三是煤電潛在的過剩風(fēng)險逐步顯現(xiàn)。大家都很清楚，電力需求增速放緩?；痣娎眯r從2013年的5021小時到2015年降到4329小時，降低幅度很大，今年預(yù)期在4000小時左右，“十三五”后面幾年我們預(yù)期這個小時數(shù)會進一步降低。目前各個地方規(guī)劃建設(shè)的煤電項目仍然較多，煤電的潛在風(fēng)險很突出。所以規(guī)劃中提出了“力爭控制在11億”，這還是要有政策措施來實施才能實現(xiàn)。

????[黃學(xué)農(nóng)]目前我們有幾個措施，一是實行煤電建設(shè)規(guī)劃的風(fēng)險預(yù)警機制，分成紅色、黃色、綠色預(yù)警。這個預(yù)警機制可以有效指導(dǎo)各地煤電的規(guī)劃建設(shè)。二是對已經(jīng)開工或者核準在建的項目采取緩核一批、緩建一批等措施；三是淘汰落后產(chǎn)能，通過這些措施應(yīng)該說是“十三五”期間把煤電控制在11億以內(nèi)是可以做到的，對經(jīng)濟社會發(fā)展需求也是能夠保障的，我們預(yù)測“十三五”用電需求是6.8到7.2萬億的空間，這里面也考慮了電力建設(shè)適度超前的原則。那么第一可以有效保證目前經(jīng)濟社會發(fā)展用電需求；二是可以避免出現(xiàn)電力富余；另外可以使煤電利用小時控制在合理的水平。