????4月24日，國(guó)家能源局在京舉行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布2018年一季度能源生產(chǎn)運(yùn)行情況，通報(bào)監(jiān)管投訴舉報(bào)處理情況，解讀光伏扶貧電站管理辦法等。

????【電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理中心副主任 丁勇軍】各位新聞界的朋友們，大家上午好！3月13日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)了《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實(shí)施辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）?！秾?shí)施辦法》深入貫徹黨中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)能源革命的重大決策部署，全面落實(shí)電力體制改革相關(guān)要求，深刻總結(jié)增量配電業(yè)務(wù)改革推進(jìn)進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，形成了一套系統(tǒng)完備、分工明確、可操作性較強(qiáng)的配電區(qū)域劃分辦法，為增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分提供了政策支撐和制度遵循，為增量配電業(yè)務(wù)改革深入推進(jìn)打下了基礎(chǔ)。

????下面我從五個(gè)方面對(duì)《實(shí)施辦法》進(jìn)行解讀。

????一、直面突出問(wèn)題，打通增量配電項(xiàng)目落地關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2015年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》印發(fā)，啟動(dòng)了新一輪電力體制改革。2016、2017年國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局先后公布了兩批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)一年多的探索，增量配電業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有的突破，行業(yè)關(guān)注度和社會(huì)資本參與熱情持續(xù)升溫，截至目前，已有近30個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目全部或部分建成投運(yùn)。在增量配電業(yè)務(wù)改革取得一定進(jìn)展的同時(shí)，一些新情況、新問(wèn)題也逐漸暴露和凸顯，如部分試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)速度較慢、項(xiàng)目業(yè)主確定存在諸多制約、配電區(qū)域劃分難度較大、試點(diǎn)范圍內(nèi)存量資產(chǎn)處置難以達(dá)成共識(shí)等。為此，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局多次在電力體制改革專題會(huì)上研究增量配電業(yè)務(wù)改革推進(jìn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，其中，為了解決配電區(qū)域劃分難這一突出問(wèn)題，決定出臺(tái)增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分的相關(guān)辦法，為試點(diǎn)項(xiàng)目落地創(chuàng)造條件。

????二、堅(jiān)持公平公正、界限清晰，確保增量配電項(xiàng)目先進(jìn)性?！秾?shí)施辦法》提出配電區(qū)域劃分應(yīng)堅(jiān)持公平公正、安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理、界限清晰、責(zé)任明確的基本原則。配電區(qū)域強(qiáng)調(diào)地理的概念，原則上應(yīng)按照地理范圍或行政區(qū)域劃分，具有清晰的邊界，盡量避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)和交叉供電，主要目的是實(shí)現(xiàn)資源利用效率最大化、避免浪費(fèi)、確保普遍服務(wù)和保底供電服務(wù)落到實(shí)處?！秾?shí)施辦法》同時(shí)對(duì)增量配電業(yè)務(wù)的項(xiàng)目類型和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提出了要求。增量配電業(yè)務(wù)要符合國(guó)家電力發(fā)展戰(zhàn)略及產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)以滿足可再生能源就近消納為主要目標(biāo)的增量配電業(yè)務(wù)，不得依托燃煤自備電廠建設(shè)增量配電網(wǎng)，防止以規(guī)避社會(huì)責(zé)任為代價(jià)營(yíng)造成本優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)決杜絕借增量配電業(yè)務(wù)的名義違規(guī)上馬煤電項(xiàng)目。此外，增量配電業(yè)務(wù)要符合省級(jí)配電網(wǎng)規(guī)劃，并滿足國(guó)家和行業(yè)對(duì)電能配送的有關(guān)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)要求。

????三、明確分工、完善機(jī)制，實(shí)現(xiàn)配電區(qū)域劃分有章可循。《實(shí)施辦法》指出由地方政府確認(rèn)的主管部門（以下簡(jiǎn)稱地方相關(guān)主管部門）負(fù)責(zé)配電區(qū)域的劃分。地方相關(guān)主管部門應(yīng)在配電網(wǎng)規(guī)劃、項(xiàng)目論證、項(xiàng)目業(yè)主確定、項(xiàng)目核準(zhǔn)等環(huán)節(jié)明確配電區(qū)域，出具配電區(qū)域劃分意見(jiàn)。項(xiàng)目業(yè)主已確定，但尚未明確配電區(qū)域的，項(xiàng)目業(yè)主可向地方相關(guān)主管部門提出配電區(qū)域劃分申請(qǐng)?！秾?shí)施辦法》對(duì)申請(qǐng)人需要提供的材料以及地方相關(guān)主管部門劃分配電區(qū)域的依據(jù)、辦理流程和辦理期限都做出了具體規(guī)定，為配電區(qū)域劃分申請(qǐng)與辦理提供了政策依據(jù)。

????《實(shí)施辦法》在已有政策文件的基礎(chǔ)上，再次明確增量配電業(yè)務(wù)項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定向國(guó)家能源局派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)申領(lǐng)電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）。國(guó)家能源局派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要依據(jù)地方相關(guān)主管部門出具的配電區(qū)域劃分意見(jiàn)，在電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）中載明配電區(qū)域。對(duì)于已滿足其他許可條件，但未取得配電區(qū)域劃分意見(jiàn)的項(xiàng)目，國(guó)家能源局派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)可本著推動(dòng)增量配電業(yè)務(wù)改革的原則，參考企業(yè)間自主達(dá)成的配電區(qū)域劃分協(xié)議等材料，在電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）中載明配電區(qū)域。

????四、多措并舉、厘清權(quán)責(zé)，保障基本供電服務(wù)落到實(shí)處?！秾?shí)施辦法》規(guī)定配電區(qū)域原則上應(yīng)按照地理范圍或行政區(qū)域劃分。配電區(qū)域劃分后，配電區(qū)域內(nèi)難免會(huì)存在由非本區(qū)域配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)主體投資建設(shè)并運(yùn)營(yíng)的存量配電網(wǎng)資產(chǎn)?！秾?shí)施辦法》首先明確了擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司依法享有所轄配電區(qū)域配電網(wǎng)投資建設(shè)及經(jīng)營(yíng)管理的權(quán)利。為確保權(quán)責(zé)清晰，電力社會(huì)普遍服務(wù)、保底供電服務(wù)落到實(shí)處，《實(shí)施辦法》進(jìn)一步指出存量資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)單位可通過(guò)資產(chǎn)入股、出售、產(chǎn)權(quán)置換、租賃等處置方式，厘清配電網(wǎng)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)權(quán)。

????配電區(qū)域確定后，增量電力用戶和隨存量配電網(wǎng)資產(chǎn)移交的存量用戶的配電業(yè)務(wù)按照屬地原則，由擁有該區(qū)域配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司負(fù)責(zé)。本著節(jié)約資源的原則，《實(shí)施辦法》還設(shè)置了例外條款，即對(duì)于配電區(qū)域內(nèi)，主要電源為其他配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)專線（專變）供電的電力用戶，尊重用戶的選擇，可維持原有供電方式不變，但該專線（專變）不可再擴(kuò)展其他電力用戶。

????五、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，為增量配電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行保駕護(hù)航。為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，《實(shí)施辦法》還對(duì)擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)售電公司應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)、建設(shè)運(yùn)營(yíng)配電網(wǎng)的基本要求以及配電區(qū)域變更流程、擅自變更處理原則等做出了規(guī)定。擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司在依法享有所轄配電區(qū)域配電網(wǎng)投資建設(shè)及經(jīng)營(yíng)管理的權(quán)利的同時(shí)，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定履行電力社會(huì)普遍服務(wù)、保底供電服務(wù)和無(wú)歧視提供配電服務(wù)義務(wù)；應(yīng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)滿足區(qū)域內(nèi)各類用電需求的配電網(wǎng)，按照《供電監(jiān)管辦法》等規(guī)定為用戶提供接入電網(wǎng)、供電保障等服務(wù)，并接受國(guó)家能源局派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管；配電區(qū)域發(fā)生變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）的變更；退出配電業(yè)務(wù)時(shí)應(yīng)主動(dòng)履行配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)移交義務(wù)。

????國(guó)家能源局將與地方政府相關(guān)部門、以及能源局派出機(jī)構(gòu)、電網(wǎng)企業(yè)、增量配電業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)以及社會(huì)各界力量一起，共同將增量配電業(yè)務(wù)改革推向深入，確保增量配電網(wǎng)長(zhǎng)期安全穩(wěn)定運(yùn)行，使廣大電力用戶切實(shí)共享改革紅利。

????最后，希望各位新聞界的朋友們繼續(xù)關(guān)心支持我們的工作，共同為增量配電業(yè)務(wù)改革營(yíng)造更好的發(fā)展環(huán)境。謝謝大家！