文字實錄   [曾亞川]女士們、先生們，新聞媒體朋友們，大家上午好。歡迎大家出席今天的新聞發(fā)布會。今天將發(fā)布《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，并就相關(guān)問題回答記者們的提問。出席今天新聞發(fā)布會的有：國家能源局黨組成員、副局長吳吟先生，國家能源局煤炭司司長方君實先生，國家能源局煤炭司副司長嚴天科先生。 [ 2012-03-22 10:04:54 ] [曾亞川]煤炭是我國的主體能源，占我國一次能源消費總量的近70%。長期以來，煤炭為保障我國經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，降低能源對外依存度，保障國家能源安全發(fā)揮了重要作用，具有十分重要的戰(zhàn)略地位?！笆濉笔敲禾抗I(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要時期，根據(jù)“十二五”規(guī)劃綱要的要求，結(jié)合能源工作的實際，近日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合制訂印發(fā)了《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，以指導(dǎo)未來五年煤炭工業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)在請吳吟副局長向大家介紹《規(guī)劃》的主要內(nèi)容。 [ 2012-03-22 10:08:45 ] [吳吟]很高興和媒體朋友們見面，介紹一下《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》發(fā)展情況。今天幾位司長、副司長一起來介紹有關(guān)情況。 [ 2012-03-22 10:09:52 ] [吳吟]各位媒體朋友:大家上午好！日前，國家發(fā)展改革委、國家能源局組織編制的《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，已正式發(fā)布實施?！兑?guī)劃》確定了“十二五”時期煤炭工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標、主要任務(wù)和政策措施，是指導(dǎo)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。下面，我向媒體朋友簡要介紹一下《規(guī)劃》的有關(guān)情況。 [ 2012-03-22 10:10:58 ] [吳吟]一、起草背景和重要意義。 煤炭是我國的主體能源，在一次能源結(jié)構(gòu)中占70%左右。在未來相當(dāng)長時期內(nèi)，煤炭作為主體能源的地位不會改變。煤炭工業(yè)是關(guān)系國家經(jīng)濟命脈和能源安全的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。“十一五”期間，煤炭工業(yè)取得了很大成就，煤炭產(chǎn)量快速增長，煤礦生產(chǎn)技術(shù)面貌大幅改善，安全生產(chǎn)狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，職工生活水平有所提高。為進一步促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展，按照黨的十七屆五中全會精神和《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的總體部署，國家發(fā)展改革委、國家能源局歷時兩年多的時間，組織開展了十幾項重大課題研究，深入分析了煤炭工業(yè)發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境，聽取并征求了方方面面的意見，經(jīng)國家能源局局長辦公會議和國家發(fā)展改革委主任辦公會議審議通過，形成了《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。 [ 2012-03-22 10:11:44 ] [吳吟]“十二五”時期，是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅期，也是促進煤炭工業(yè)又好又快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期?！兑?guī)劃》突出了以下重點。一是指明了煤炭工業(yè)發(fā)展方向。《規(guī)劃》系統(tǒng)總結(jié)了“十一五”發(fā)展成就，深刻剖析發(fā)展中的突出問題，準確把握國內(nèi)外煤炭工業(yè)發(fā)展形勢，提出了煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展的重點任務(wù)。二是強調(diào)了以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線。繼續(xù)加快推進煤礦企業(yè)兼并重組，發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團，整頓關(guān)閉小煤礦，淘汰落后產(chǎn)能，依托科技進步，切實轉(zhuǎn)變煤炭發(fā)展方式。三是明確了保障能源穩(wěn)定供給為基本任務(wù)。穩(wěn)步推進大型煤炭基地建設(shè)，建設(shè)大煤礦，合理安排煤礦生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模，防止煤炭供需失衡，實現(xiàn)煤炭的長期穩(wěn)定供應(yīng)。四是突出了以人為本。把安全生產(chǎn)放在首位，著力改善煤礦生產(chǎn)環(huán)境，注重塵肺病防治，提高職工收入水平，改善礦區(qū)民生，將以人為本的執(zhí)政理念貫徹好、落實好。五是強調(diào)了資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。綜合考慮生態(tài)環(huán)境承載力和水資源條件，做好煤炭開發(fā)布局，開發(fā)中更加注重資源高效清潔利用，更加注重保護環(huán)境。 [ 2012-03-22 10:13:24 ] [吳吟]二、關(guān)于指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標?！兑?guī)劃》確定了煤炭工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照科學(xué)布局、集約開發(fā)、安全生產(chǎn)、高效利用、保護環(huán)境的發(fā)展方針，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以改革開放為動力，以科技進步為支撐，建設(shè)大型煤炭企業(yè)集團，建設(shè)大型煤炭基地，建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦，保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)；提高資源綜合利用水平，提高礦區(qū)環(huán)境質(zhì)量，提高礦工生活水平，促進煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 [ 2012-03-22 10:14:43 ] [吳吟]為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，《規(guī)劃》提出了“六個堅持”的基本原則：堅持煤炭工業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、體制機制創(chuàng)新相結(jié)合，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；堅持生產(chǎn)建設(shè)與控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，保障煤炭供應(yīng)安全；堅持發(fā)展先進生產(chǎn)力與淘汰落后生產(chǎn)能力相結(jié)合，促進煤炭產(chǎn)業(yè)升級；堅持開發(fā)轉(zhuǎn)化與水資源、環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)，推進高效清潔利用；堅持企業(yè)發(fā)展、接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，建設(shè)和諧礦區(qū)；堅持國內(nèi)發(fā)展與國際合作相銜接，實現(xiàn)互利共贏。 [ 2012-03-22 10:15:38 ] [吳吟]“十二五”時期，新開工煤礦建設(shè)規(guī)模7.4億噸/年。到2015年，煤炭生產(chǎn)能力41億噸，煤炭產(chǎn)量控制在39億噸左右，原煤入選率65%以上；形成10個億噸級、10個5000萬噸級大型煤炭企業(yè)，煤炭產(chǎn)量占全國的60%以上；采煤機械化程度達到75%以上，千萬噸級礦井（露天）達到60處，生產(chǎn)能力8億噸；低熱值煤炭資源綜合利用發(fā)電裝機容量達到7600萬千瓦，煤矸石綜合利用率75%；礦井水利用率75%，土地復(fù)墾率超過60%；節(jié)約能源9500萬噸標準煤。職工收入與勞動生產(chǎn)效率和企業(yè)經(jīng)濟效益協(xié)調(diào)增長。 [ 2012-03-22 10:17:36 ] [吳吟]三、關(guān)于生產(chǎn)開發(fā)布局。生產(chǎn)開發(fā)布局是《規(guī)劃》的重要內(nèi)容。《規(guī)劃》將全國劃分為東部（含東北）、中部、西部三個地區(qū)，提出全國煤炭開發(fā)總體布局是控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部。東部開采歷史長，淺部資源逐步枯竭，未開發(fā)資源埋深大多超過1000米。新井建設(shè)應(yīng)控制在1000米以淺，僅考慮接續(xù)礦井建設(shè)，控制開發(fā)強度。中部煤炭開發(fā)強度偏大，生態(tài)環(huán)境問題突出。山西通過資源整合和兼并重組，產(chǎn)量仍有增長空間，應(yīng)重點做好整合礦井技術(shù)改造，適度控制新井建設(shè)；河南、安徽穩(wěn)定現(xiàn)有生產(chǎn)規(guī)模，重點建設(shè)接續(xù)礦井。西部資源豐富，開發(fā)潛力大，重點煤運通道正在建設(shè)或規(guī)劃建設(shè)，煤炭調(diào)運能力將有較大提升，重點推進大型煤炭基地內(nèi)的資源整合，有序建設(shè)一批現(xiàn)代化礦井，擴大生產(chǎn)規(guī)模，增加調(diào)出量。 [ 2012-03-22 10:19:28 ] [吳吟]四、關(guān)于主要任務(wù)。根據(jù)"十二五"時期煤炭工業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想和目標，結(jié)合煤炭工業(yè)發(fā)展趨勢和存在的主要問題，《規(guī)劃》確定了推進煤礦企業(yè)兼并重組，發(fā)展大型企業(yè)集團等十項重點任務(wù)。 [ 2012-03-22 10:20:16 ] [吳吟]五、關(guān)于保障措施。為保障規(guī)劃目標的實施，提出了加強煤炭行業(yè)管理、深化煤炭行業(yè)改革、規(guī)范煤炭開發(fā)秩序、加強科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)、增強煤礦安全保障能力、加快煤炭運輸通道建設(shè)、加強資源綜合利用和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護、推進和諧礦區(qū)建設(shè)、支持企業(yè)走出去等九個方面的政策措施。 [ 2012-03-22 10:18:57 ] [吳吟]《規(guī)劃》描繪了"十二五"煤炭工業(yè)發(fā)展藍圖，明確了發(fā)展目標和重點任務(wù)。下一步，我們將制定規(guī)劃實施方案，抓好規(guī)劃的落實。也希望媒體等社會各界朋友一如既往地關(guān)心、支持煤炭工業(yè)發(fā)展。讓我們共同攜手，為加快構(gòu)建資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟效益好、環(huán)境污染少和可持續(xù)發(fā)展的新型煤炭工業(yè)體系而努力奮斗！ [ 2012-03-22 10:21:10 ] [人民網(wǎng)記者]我有一個問題，“十一五”期間我國煤炭工業(yè)發(fā)展取得了很多成績，但也還存在一些問題。請問您如何評價“十一五”期間我國煤炭工業(yè)的發(fā)展？ [ 2012-03-22 10:22:47 ] [吳吟]我們請煤炭司方司長回答這個問題。 [ 2012-03-22 10:23:31 ] [方君實]“十一五”期間煤炭工業(yè)取得了巨大成就。第一，儲量大量增加?？偣苍黾恿?000億噸的儲量，為后續(xù)建設(shè)發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。第二，生產(chǎn)能力大幅度提高?！笆晃濉逼陂g年均增長1.8億噸，加上國外用的，年均進口大概有1.6億左右。這個增長量非?？欤ㄟM口的一些煤炭，滿足了國民經(jīng)濟發(fā)展對煤炭的需求。煤炭占一次能源比重始終保持在70%左右，去年還有所增加，為滿足國民經(jīng)濟發(fā)展需求作出了重大貢獻。第三，大基地、大集團建設(shè)是煤炭工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。我們抓這個基礎(chǔ)上下了很多工夫，五年期間，十四個大基地產(chǎn)量占到全國的87%，這對穩(wěn)定供應(yīng)大有好處。大集團建設(shè)，我們抓了一些大型集團，包括中煤、神華等國有重點煤炭企業(yè)，產(chǎn)量穩(wěn)定增加。第四，淘汰落后產(chǎn)能。最關(guān)鍵的就是安全生產(chǎn)的問題，我們把淘汰落后作為重要抓手來抓，使30萬噸以下的小煤礦，總共淘汰了9600多處，這些小煤礦我們用大井用來代替。 [ 2012-03-22 10:27:04 ] [方君實]第五，科技進步、安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)、安全技術(shù)水平的提高，現(xiàn)在百萬噸死亡率是0.564，下降的幅度是相當(dāng)大的，和“十一五”比，百萬噸死亡率由2.81下降到了0.749，去年下降到了0.564。另外綜合利用，煤矸石電場、循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境保護方面也取得了很大成就。最重要的就是民生，我們下了很大力氣，礦工的生活水平逐步提高，工資收入在增加，棚戶區(qū)的改造、住宅都在改善，礦區(qū)環(huán)境也得到改善?！笆晃濉逼陂g，煤炭工業(yè)發(fā)展取得了良好的發(fā)展局面，對“十二五”發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。但確實有一些不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題也不同程度地存在，資源量總量比較大，但是東中西部結(jié)構(gòu)性的問題比較突出，東部資源在減少，西部轉(zhuǎn)移步伐明顯加快。 [ 2012-03-22 10:29:02 ] [方君實]第二，生產(chǎn)技術(shù)水平、生產(chǎn)效率還不是很高。主要是跟國際先進水平進行比較的。特別是一些小井，有些生產(chǎn)達不到安全條件的企業(yè)還比較多，占到三分之一，有些還需要繼續(xù)改造，提高生產(chǎn)能力，提高安全水平等等。這些問題都不同程度地存在，這需要我們在“十二五”期間繼續(xù)努力，使不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題逐步得到解決。 [ 2012-03-22 10:30:06 ] [中央電視臺記者]請問吳局長，在我國“十二五”發(fā)展規(guī)劃中提出要合理地控制能源消耗總量。請問煤炭作為我國的主體能源，在控總量和保供給方面我們是怎么考慮的？ [ 2012-03-22 10:31:04 ] [吳吟]十七屆五中全會和“十二五”規(guī)劃綱要都明確提出要合理控制能源消費總量。提出這個命題的背景是我們目前發(fā)展方式還是比較粗放，不是太可持續(xù)。所以提出控制能源消費總量。發(fā)改委和能源局也是在一起研究考慮：一是把總量作為重點控制。二是對煤炭，由于目前煤炭有些特殊性，它比較散，運輸渠道也比較多，所以對煤炭控制，我們在《規(guī)劃》里提出來了，要和控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，這是我們在后面和環(huán)保部門共同要做的一件事。從煤炭來講，它是主體能源，所以它的一個重要任務(wù)是保證國家能源供應(yīng)安全。大家知道，隨著技術(shù)進步，煤炭也可以制成液體油，也可以制成氣體的天然氣，也可以替代石油，生產(chǎn)化工產(chǎn)品。所以保障煤炭的穩(wěn)定供應(yīng)，這是煤炭工業(yè)一個非常重要的基礎(chǔ)任務(wù)。我們要把控總量和調(diào)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來以后，還必須要保障調(diào)結(jié)構(gòu)、科學(xué)發(fā)展所需要的基本需求。在這一塊，我們按照《規(guī)劃》安排，還要適當(dāng)增加煤炭的產(chǎn)量。 [ 2012-03-22 10:33:37 ] [吳吟]重點來看，我們提出了“三大”：一是建設(shè)大型煤炭基地。二是建設(shè)大型煤炭企業(yè)集團。三是建設(shè)大型現(xiàn)代化礦井或者露天煤礦。通過這“三大”建設(shè)，把煤炭供應(yīng)的基礎(chǔ)搞得更扎實。一方面要保障煤炭的安全有效供給。另一方面控總量，煤炭的消費，包括電力、冶金、有色、建材、化工這些重點產(chǎn)業(yè)的能源消費，特別是煤炭消費要有所控制。這樣來看，我們要把保障供給和控總量結(jié)合起來，進而促進轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，保障國民經(jīng)濟有一個持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。 [ 2012-03-22 10:35:34 ] [中國環(huán)境報社記者]目前煤炭工業(yè)發(fā)展中資源約束性加劇，存在不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題，面對這些問題，煤炭在“十二五”期間如何實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變？ [ 2012-03-22 10:36:49 ] [吳吟]在整個“十二五”時期煤炭工業(yè)以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，重點做好轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這項工作。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，我們考慮這樣幾方面：一是煤炭本身結(jié)構(gòu)的調(diào)整。煤炭今后調(diào)整重點是煤炭的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)或者是企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，這個調(diào)整就是要發(fā)展大集團。同時還要與相關(guān)產(chǎn)業(yè)，比如電力、建材、化工等更好地銜接。所以通過調(diào)整結(jié)構(gòu)，重點還是調(diào)整煤炭企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。大基地要承擔(dān)更多的煤炭供應(yīng)職責(zé)、任務(wù)。還有就是大礦井，所以今后就是通過這些調(diào)整來解決煤炭的結(jié)構(gòu)問題。第二方面就是科技進步，科技支撐的作用。這在煤炭行業(yè)來看問題還是比較突出的。現(xiàn)在科技進步對煤炭行業(yè)的貢獻率大概在30%左右，發(fā)達國家這幾年煤炭工業(yè)進步也比較快，他們的科技進步在煤炭工業(yè)發(fā)展中的貢獻率要達到70%以上。所以我們在這塊還有很大的潛力。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主要動力和支撐就是必須要依靠科技進步，乃至機制、體制上的一些改革，支撐我們轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。第三方面就是更加注重解決三方面的問題：一是安全問題，人命關(guān)天的問題，怎么把安全做得更好，怎么把塵肺病降下來，怎么把職工的收入水平提上去，在民生這塊要重點加強。二是資源綜合利用。就是怎么把資源更充分地利用起來，提高利用效率，減少浪費。三是環(huán)境保護。怎么把環(huán)境保護做得更好，使得煤炭的開采對環(huán)境的影響降到最低程度。通過調(diào)整結(jié)構(gòu)，科技創(chuàng)新，更加關(guān)注安全、資源和環(huán)境問題，來實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。 [ 2012-03-22 10:40:03 ] [中國日報記者]我們的“十二五”規(guī)劃里提出要加強境外煤炭資源的開發(fā)利用，在“十一五”期間也有讓大型企業(yè)“走出去”的國家政策。請問在煤炭行業(yè)，到現(xiàn)在為止，企業(yè)“走出去”情況怎么樣？“十二五”在煤炭“走出去”并購情況怎么樣？武鋼在海外的一些大型項目會不會受到像力拓那樣的一些阻礙，您對此怎么看？在“走出去”過程中遇到哪些問題？應(yīng)該怎么去解決？ [ 2012-03-22 10:42:34 ] [吳吟]中國制定和實施“走出去”戰(zhàn)略，這是全球化發(fā)展的結(jié)果，不但是我們“走出去”，我們也“請進來”，我們也提高貿(mào)易量和貿(mào)易水平。中國在煤炭“走出去”方面是一個什么樣的情況，我簡單介紹一下。目前煤炭企業(yè)在澳大利亞、蒙古國、印度尼西亞這些國家都有煤炭資源開發(fā)。兗州礦業(yè)集團在澳大利亞年產(chǎn)量在2000萬噸左右。中國和俄羅斯煤炭合作的進展也是比較快的，去年進口俄羅斯煤炭超過1000萬噸。從2009年開始，滿洲里口岸停止了煤炭從俄羅斯進口，主要是運輸上壓力比較大一些。去年我們又重新通過挖潛，通過有效組織，從陸路口岸，俄羅斯煤炭也進到國內(nèi)來了。而且從俄羅斯進口煤炭還要進一步發(fā)展。另外，我們到俄羅斯參與煤炭的開發(fā)轉(zhuǎn)化的合作，目前也有一些企業(yè)正在商談當(dāng)中。我想時間不長我們就可以看到合作的成果?！白叱鋈ァ?，我們要求企業(yè)一定要遵守當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)和民族習(xí)慣，在開發(fā)資源的同時，更多的在當(dāng)?shù)刈鲆恍┺D(zhuǎn)化，延長產(chǎn)業(yè)鏈，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。特別是要注重安全問題、資源利用率問題和環(huán)境保護問題。我們的企業(yè)隨著逐步參與國際資源的開發(fā)，他們會按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，逐步提高他們“走出去”的水平。 [ 2012-03-22 10:44:24 ] [中國新聞社記者]“十二五”規(guī)劃里提出三個數(shù)，就是到2015年煤炭生產(chǎn)能力達到41億噸，產(chǎn)量和消費總量都控制在39億噸為宜。現(xiàn)在煤炭在中國的能源消費中占大頭，為了保證國民經(jīng)濟的平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展，按照目前7%或者7.5%的GDP增速，到2015年，您判斷煤炭的消費需求和39億噸比是大還是小？您有沒有信心把煤炭的消費量控制在39億噸？ [ 2012-03-22 10:45:10 ] [吳吟]非常感謝這位記者朋友，您看得非常清楚，我們的能力是放在41億噸，消費量和產(chǎn)量在39億噸這個水平。為什么考慮這種情況呢？我想基于兩個原因：一是目前國內(nèi)希望的經(jīng)濟增速和實際增速是有一定距離的，比如在“十五”期間，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要提出GDP增長7%，但實際執(zhí)行下來是在9.5%。“十一五”，規(guī)劃目標是7.5%，但實際執(zhí)行下來大大超出這個水平，達到11%左右。就是說規(guī)劃的導(dǎo)向和實際狀況有一定的差距，在這種情況下，我們考慮，如果按照國民經(jīng)濟確定的“十二五”增長7%的目標，我想我們的39億噸煤就夠用了，而且是綽綽有余。但是考慮到有可能超過這個數(shù)，按照以往慣例來講，也是要超過計劃數(shù)的，這樣我們有一定的余量，就是生產(chǎn)能力放的比消費量和產(chǎn)量要大一些。 [ 2012-03-22 10:46:25 ] [吳吟]二是煤炭生產(chǎn)能力當(dāng)中還有一部分逐步淘汰。這部分淘汰掉以后，就需要有新的產(chǎn)能來替代它。所以我們規(guī)劃生產(chǎn)能力要高一些，為進一步淘汰落后產(chǎn)能奠定基礎(chǔ)。至于你提到這個數(shù)字能不能實現(xiàn)，有沒有信心實現(xiàn)這個數(shù)，我覺得把導(dǎo)向提出來，大家都往這個方向去努力，如果是真正轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，真正把結(jié)構(gòu)調(diào)整好了，應(yīng)該是沒問題的。但是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)提出不是一年，也不是提出一個五年規(guī)劃，它有一個過程。特別是“十二五”時期，十七屆五中全會和規(guī)劃綱要都強調(diào)了要合理控制能源消費總量，這體現(xiàn)了中央的決心，是要通過控總量這種手段和方式，進一步促進轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。所以我們這個數(shù)到最后執(zhí)行下來不一定和它完全一樣，但是實際結(jié)構(gòu)和我們這個數(shù)靠得是比較近的。 [ 2012-03-22 10:49:27 ] [中國能源報記者]剛才吳局提到要加大科技創(chuàng)新力度，我們知道“十一五”期間在科技創(chuàng)新上還是取得了一定成績的，但主要是以企業(yè)為主導(dǎo)的。下一步在以國家為主導(dǎo)，特別是基礎(chǔ)理論的研究上有沒有什么規(guī)劃？特別是在提高國家專項資金和建立國家級的科技創(chuàng)新平臺方面有沒有什么計劃？我們注意到，今年《規(guī)劃》中提到要完善以《煤炭法》為主體的法律法規(guī)體系。因為《煤炭法》和其他法律銜接有一個小幅的修改，在“十二五”期間，《煤炭法》全面修改會不會提到日程？ [ 2012-03-22 10:51:02 ] [吳吟]你提到科技主要是企業(yè)在做，事實上也是這樣，企業(yè)是社會主體之一。所以很多科技創(chuàng)新是企業(yè)在做，確實是這樣的情況。煤炭企業(yè)在“十一五”期間，在環(huán)境保護方面做了很多努力。比如煤炭的開采會帶來什么問題呢？一是地下水系會受到破壞。二是出來一些煤矸石，煤矸石自燃以后又會影響環(huán)境。還有就是會造成土地塌陷。煤炭企業(yè)在“十一五”期間，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，探索了充填開采方式。所謂充填開采就是把井下煤采出來的空間用矸石再填回去。包括地面上其他垃圾，包括河床里的泥沙都可以充填到底下去，因為對地層沒有影響，所以水系就不破壞。這樣煤矸石就不上井，就在底下了。地表塌陷，由于底下的采煤空間都被充填了，這樣就不會塌陷了。所以“十一五”期間，煤炭在這方面還是取得了很大成績的。我們計劃在下個月，在山東開會，推廣山東這種充填開采經(jīng)驗。 [ 2012-03-22 10:53:15 ] [吳吟]你講企業(yè)在前面，政府做什么？我們就是發(fā)現(xiàn)企業(yè)在實踐當(dāng)中好的一些做法，對安全生產(chǎn)、資源回收、環(huán)境保護有效的辦法，我們及時發(fā)現(xiàn)，總結(jié)推廣。在煤炭工業(yè)基礎(chǔ)研究方面做什么？我們在本子里有一些介紹。另外，國家能源局還發(fā)布了《國家能源科技“十二五”規(guī)劃》，建議你在那個《規(guī)劃》里找一找，那里面有我們重點支持要建的一些研發(fā)中心和重點實驗室。技術(shù)創(chuàng)新有哪些，工程示范做哪些，那里面都有。 [ 2012-03-22 10:54:38 ] [中央電視臺財經(jīng)頻道記者]煤電價格矛盾這種現(xiàn)象長期存在，在“十二五”規(guī)劃當(dāng)中，在第一條當(dāng)中就寫道，加強與電力等方面的合作，在“十二五”會不會采用煤電一體化的形式來解決當(dāng)前的煤電矛盾？ [ 2012-03-22 10:56:09 ] [吳吟]這是社會上關(guān)注的焦點問題。如何解決煤電在價格上的一些矛盾，社會上議論很多，原因大家都知道，是市場煤、計劃電的問題，引發(fā)煤電價格上形成一些矛盾，解決這個問題有兩種思路：一種思路是按照市場走，不但電煤這塊要全部放開，電價上在有管制的情況下也要增加可調(diào)度，這是往市場方向走。另外一種思路就是解決這個問題，把煤炭再拉回來，為什么呢？因為電是國家控制價格，煤不控制，電受不了，所以把煤也控制起來。所以走哪條路子，我不回答大家也知道，就是我們要堅定地走社會主義市場經(jīng)濟的道路，還是讓市場來更有效地配置資源，讓價格作為輔助工具來調(diào)節(jié)市場供需，這個方向是明確的。但如果講，煤全部放開以后，可能電價就更得漲，否則電力企業(yè)就會有經(jīng)營上的一些困難。但是價格本身就是一個雙刃劍，價格高了以后有可能抑制一些不合理的需求，反而會把價格拉下來。但這個要有一個過程，我總體感覺，我們在改革方面，煤電改革還要進一步推進，就是按照國務(wù)院2002年的5號文件，對電力改革有一套設(shè)計，這里有些工作還沒有完全做完，需要進一步深入推進電力體制的一些改革。 [ 2012-03-22 10:58:43 ] [吳吟]至于你講是不是把煤炭和電力都捆到一起去，這樣內(nèi)部一些問題自己就消化了。這是一件由企業(yè)作主的事，電力企業(yè)愿意上煤炭發(fā)展，只要符合安全生產(chǎn)、資源回采率和環(huán)境保護以及職工保護等方面的要求，我們也歡迎。煤礦辦電廠我們也歡迎，就是企業(yè)自己來做這件事。德國古典哲學(xué)家黑格爾講過，凡是存在的都是合理的。這句話我不敢完全茍同，但是可以這樣講，凡是存在的，總是有一定的原因。凡是能發(fā)展的，就有它一定的道理。從國外的情況來看，比如德國的魯爾公司，它是搞煤的，但是現(xiàn)在搞了十多個副業(yè)，其中電也是他的一個方向。企業(yè)覺得能夠聯(lián)系起來，我就去發(fā)展去。作為政府，應(yīng)該是鼓勵企業(yè)按照市場原則，和上下游有聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)去發(fā)展。至于有的電廠講，我現(xiàn)在搞煤了，以后我的電廠用我的煤，我想它也不會，除了一些坑口電站以外，其他的煤也會按照市場化，就是哪個地方成本低，哪個地方價錢好，這個煤就會流到哪個地方去。我們在《規(guī)劃》里也提到，還是要發(fā)展大集團，還要推進、鼓勵、支持一體化的經(jīng)營。不管發(fā)展什么，要規(guī)范。我們鼓勵煤電一體化是鼓勵資本聯(lián)姻，經(jīng)營還是要走專業(yè)化的路子。 [ 2012-03-22 11:00:56 ] [網(wǎng)易財經(jīng)記者]《規(guī)劃》里涉及到煤化工的安排只有30多個字，比較模糊，能否您詳細闡述一下煤化工產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向？比如新疆布局了十幾個煤制氣的項目，國家能源局是什么態(tài)度？謝謝。 [ 2012-03-22 11:03:16 ] [吳吟]現(xiàn)代煤化工和傳統(tǒng)煤化工不同，有非常明顯的優(yōu)勢和特點，一是利用資源效率相對比較高。二是環(huán)境污染問題解決的比較好。首先龍頭工藝是氣化，就是先把煤氣化了，氣化以后，煤里面的不同雜質(zhì)好去除，比如硫以及其他重金屬，可以分離出來。然后它的二氧化碳還可以收集起來，用于利用或者儲藏，減少二氧化碳的排放，所以它是非常有前景的。在現(xiàn)代煤化工方面，我們想不能停，要努力地探索它，怎么把煤利用的更好，探索這樣的技術(shù)，探索這樣的工藝，探索形成這樣的產(chǎn)業(yè)。第二，不是簡單的現(xiàn)有水平，我們有一個很重要的原則，在“十二五”時期要搞現(xiàn)代煤化工升級示范工程。所謂升級示范，你這個煤化工的轉(zhuǎn)化效率達到45%，說還有一個煤化工轉(zhuǎn)化效率達到45%，那對不起，您不要辦了，人家已經(jīng)辦了。那我這個有新技術(shù)，可以達到50%的轉(zhuǎn)化率，或者說你這個項目消耗10噸水，他的項目消耗5噸水，升級了，那支持他示范。所以我們在“十二五”期間要升級示范。 [ 2012-03-22 11:05:23 ] [吳吟]第三，要選擇，不是在哪個地方都能搞煤化工的。像一般的煤炭調(diào)度省不考慮安排，沒有水的地方不考慮安排，環(huán)境容量不夠的地方不考慮安排。再有就是你搞現(xiàn)代煤化工一定要有一條長的產(chǎn)業(yè)鏈，確實把煤里面，凡是有用的東西都能拿出來，要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，要延長產(chǎn)業(yè)鏈，要帶動地方就業(yè)，帶動地方經(jīng)濟社會發(fā)展。這是我們在現(xiàn)代煤化工方面的考慮。至于你講目前有些地方上了好多項目，這些項目怎么辦？我可以跟大家講，我們不久以后還會發(fā)一個煤炭深加工業(yè)的“十二五”規(guī)劃，在這個規(guī)劃里規(guī)定了哪些項目能上，在哪些地方要上，在哪些地方要達到什么目標。至于不在這個盤子里的項目，那是不能上的。 [ 2012-03-22 11:07:08 ] [中國煤炭報記者]前兩年，能源局提出煤炭產(chǎn)量“天花板”控制的理論。請問“十二五”規(guī)劃里39億噸的產(chǎn)量，是不是所謂的“天花板”了呢？“十一五”規(guī)劃時，煤炭產(chǎn)量提前兩年就已經(jīng)突破了規(guī)劃的數(shù)字，在“十二五”時，您覺得會不會出現(xiàn)這樣的情況？有沒有控制的措施？“十二五”規(guī)劃里沒有回采率的數(shù)據(jù)，也沒有行業(yè)職工收入的數(shù)據(jù)，不知道在這方面是怎么安排的？ [ 2012-03-22 11:08:08 ] [吳吟]你講的“天花板”，我在這里解釋一下。所謂“天花板”就是煤炭產(chǎn)量在我們國家的上限，就是你超過這么多以后就不合適了。這個題目最早提出來的是中國工程院，一些院士做研究，他們把安全問題、資源回采率問題、運輸問題、環(huán)境保護問題，有幾個重要因素作為參考因素來研究。最后選了一個短板，補也補不上來的，就把它定為煤炭的上限，就是“天花板”。這個數(shù)字是在40億噸左右。所以我們能力肯定要做大一點，但是產(chǎn)量這塊要控制在39億噸。盡可能減少煤炭的消費，我的觀點，盡管我是在能源局負責(zé)煤炭這塊，我的想法，我們的煤能夠少出就少出一點，因為重要基礎(chǔ)能源和重要原材料，能夠制氣，又能制油，本身液體、氣體都有，然后還有化工原料，這些東西我們現(xiàn)在絕大部分用來發(fā)電了，其實用煤發(fā)電是挺可惜的，我們現(xiàn)在是沒辦法。 [ 2012-03-22 11:10:55 ] [吳吟]如果新能源發(fā)展起來以后，風(fēng)電、太陽能、地?zé)崮埽@些都是可再生的，所以用它來替代電，把發(fā)電用的煤省下來，所以我們要盡量減少煤炭的消費。當(dāng)然，要加快發(fā)展新能源、可再生能源。至于你講“十一五”提前兩年實現(xiàn)了“十一五”的規(guī)劃目標，也就是說“十二五”怎么樣，我覺得“十二五”和“十一五”有一個很重大的經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的變化，就是一定會在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)方面取得重要的進展。我前面在回答問題時也講，一定比較靠近這個數(shù)，你說嚴絲合縫、完全是這樣的話，我覺得本身做規(guī)劃，我們在中期還要對規(guī)劃進行評估，還要做一些調(diào)整，所以數(shù)字大小不是主要的，主要的是怎么轉(zhuǎn)方式、結(jié)構(gòu)，怎么把煤炭高效利用、清潔利用做好，這才是最重要的方面。 [ 2012-03-22 11:12:26 ] [吳吟]關(guān)于提到回采率這個事，讓嚴司長回答。 [ 2012-03-22 11:13:07 ] [嚴天科]回采率這個指標在以前規(guī)劃里確實出現(xiàn)過，2005年、2006年前后，國土資源部和國家發(fā)改委對全國的煤炭資源回采率進行了一次調(diào)查。在調(diào)查或者以前煤炭規(guī)劃里都提到礦井回采率，達到比如46%，都提出這樣一個指標，行業(yè)內(nèi)專家認為這個指標與實際情況有差距。在研究“十二五”規(guī)劃時，這個指標大家認為提出不好操作。嚴格來講，國家對煤礦回采率標準，考核的話是從一個采區(qū)來考核，叫采區(qū)回采率，這是一個標準。第二，在回采工作面，比如93%到97%，工作面的回采率要達到多少，具體數(shù)字是按照煤層的薄厚確定的數(shù)字。對礦井回采率沒有一個明確的指標，因為礦井資源開采過程中，有的地面有村莊，有的地面有鐵路，有些能搬有些不能搬，有些搬了經(jīng)濟，有些搬了不經(jīng)濟。比如礦井上面有一些鐵路或者村莊，那回采率肯定低?；蛘咧匾娛略O(shè)施或者文物，那必須保留下來，那回采率就沒有辦法考核。比如西部有的礦井，上面沒有東西，也沒有村莊，建筑物比較少，那回采率就可能高。所以在制定回采率標準時，我們考慮到采區(qū)回采率和工作面回采率，它是有技術(shù)標準的，這個標準是針對不同煤層條件所制定的標準。在這個《規(guī)劃》里再提一個礦井回采率不好操作，也不好考核，這種表述欠合理性或者考核起來不好操作。 [ 2012-03-22 11:16:38 ] [吳吟]關(guān)于職工收入，應(yīng)該說原來最早提出來是這樣講的，在“十二五”期間職工收入增長要高于企業(yè)經(jīng)濟效益的增長水平，采掘一線職工的收入要翻一番，最早是這么提的。但是后來在征求有關(guān)部門意見時，有的部門就提出建議，這么提不好，還是按照中央有關(guān)文件的要求，職工的收入要與勞動效率和企業(yè)效益協(xié)調(diào)增長，向采掘一線職工傾斜。從這個意義上來講，由于企業(yè)分布在全國各地，歷史情況也不一樣，現(xiàn)實條件也不一樣，所以差距比較大。但從總體來講，我們希望要有大的增長，特別是在“十二五”期間，開始時我也講，要提高職工收入水平。2010年我們定的是4.2萬，到2011年職工收入增長到5.6萬的水平。所以這塊我們雖然沒有寫，但是在實際工作中我們會引導(dǎo)企業(yè)，爭取實現(xiàn)我們的目標，就是職工收入的增長要和勞動效率、和企業(yè)效益增長掛鉤，或者是同步，或者更多一點。采掘一線職工爭取翻一番。 [ 2012-03-22 11:19:20 ] [曾亞川]感謝三位領(lǐng)導(dǎo)參加我們今天新聞發(fā)布會，這三位領(lǐng)導(dǎo)第一次參加我們能源局辦公室組織的新聞發(fā)布會。另外，感謝各位記者朋友出席我們的新聞發(fā)布會。新聞發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家。 [ 2012-03-22 11:22:29 ]