????新華網(wǎng)北京１２月１３日電 題：煤電油氣運(yùn)看保障——透視當(dāng)前能源供需形勢(shì)

????新華社記者鄭曉奕、齊中熙、徐博

????歲尾年初，煤電油氣運(yùn)又進(jìn)入需求高峰時(shí)段，供應(yīng)保障再度面臨考驗(yàn)，會(huì)否“荒”聲再起？作為基礎(chǔ)行業(yè)的能源，今后一段時(shí)間表現(xiàn)如何？

????能源供需呈現(xiàn)“兩旺”態(tài)勢(shì)

????在遼寧阜新車(chē)務(wù)段，火車(chē)?yán)禾吭谘┑卮┧?。?chē)務(wù)段負(fù)責(zé)人告訴記者：１０月份以來(lái)，該段搶運(yùn)電煤４．１萬(wàn)多車(chē)、２７０萬(wàn)噸，保證電煤“優(yōu)先報(bào)請(qǐng)、優(yōu)先配車(chē)、優(yōu)先掛運(yùn)”。

????來(lái)自鐵道部的消息，為搶在春運(yùn)前多運(yùn)煤，１１月份已調(diào)整了鐵路電煤裝車(chē)計(jì)劃，由上月的４．４５萬(wàn)車(chē)上調(diào)至４．５萬(wàn)車(chē)以上。截至１１月１６日，實(shí)際電煤日均裝車(chē)達(dá)４５７５５車(chē)，超計(jì)劃７５５車(chē)。目前，全國(guó)３６３家直供電廠(chǎng)的存煤可耗天數(shù)維持在較為充裕的２０天左右。

????煤電油氣運(yùn)，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的“開(kāi)門(mén)五件事”，今年以來(lái)仍然呈現(xiàn)供需兩旺態(tài)勢(shì)。國(guó)家發(fā)展改革委數(shù)據(jù)顯示：

????前１０月，全國(guó)煤炭產(chǎn)銷(xiāo)量各約３０億噸，同比分別增長(zhǎng)９．５％和１３．１％；發(fā)用電量各約４０億千瓦時(shí)，同比分別增長(zhǎng)１２．３％和１１．９％；進(jìn)口原油２．１億噸，同比增長(zhǎng)８．６％，消費(fèi)成品油２億噸，同比增長(zhǎng)５．６％；天然氣供應(yīng)量約１０００億立方米，同比增長(zhǎng)２０％；鐵路煤炭發(fā)運(yùn)量１８．８億噸，同比增長(zhǎng)１３．４％。

????“同比增速幾乎都在兩位數(shù)，高于９．１％的經(jīng)濟(jì)增速?？梢哉f(shuō)，在復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，能源供應(yīng)為經(jīng)濟(jì)繼續(xù)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)提供了有力支撐?！眹?guó)家能源委員會(huì)專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)主任張國(guó)寶評(píng)價(jià)道。

????國(guó)家發(fā)展改革委日前召開(kāi)的煤電油氣運(yùn)協(xié)調(diào)機(jī)制會(huì)議也認(rèn)為，圍繞處理保增長(zhǎng)、穩(wěn)物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)三者關(guān)系，煤電油氣運(yùn)供需總體平衡，較好地保障了今年以來(lái)抗旱春耕、迎峰度夏、三夏三秋、春運(yùn)暑運(yùn)等重要時(shí)段的穩(wěn)定供應(yīng)。

????今冬明春謹(jǐn)慎樂(lè)觀(guān)

????不過(guò)，發(fā)展改革委也坦言，當(dāng)前能源生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)存在制約因素，部分地區(qū)、個(gè)別時(shí)段出現(xiàn)供需矛盾。

????“電荒”成為今年突出的能源問(wèn)題。電煤價(jià)格持續(xù)上漲，激化了煤電矛盾，火電企業(yè)大面積虧損影響發(fā)電積極性，加上旱情使水電減發(fā)，致使諸多地區(qū)持續(xù)出現(xiàn)“電荒”，影響了企業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)而阻礙當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

????“造成電荒的原因，一是用電需求尤其是高耗能增長(zhǎng)的拉動(dòng)；二是煤電價(jià)格矛盾長(zhǎng)期得不到解決；三是能源配置，無(wú)論是運(yùn)煤通道還是輸電通道，都還存在薄弱環(huán)節(jié)。”張國(guó)寶認(rèn)為，煤電運(yùn)的協(xié)調(diào)銜接問(wèn)題突出，存在體制機(jī)制障礙。

????面對(duì)愈演愈烈的煤電矛盾，發(fā)展改革委終于在１１月３０日出臺(tái)了一手限煤價(jià)一手提電價(jià)的煤電調(diào)控“組合拳”。

????“上網(wǎng)電價(jià)２．６分錢(qián)的漲幅，還是比較大的，加上限制主要港口電煤市場(chǎng)價(jià)最高每噸８００元，預(yù)計(jì)發(fā)電企業(yè)明年將翹尾影響１１個(gè)月、增收近千億元?！比A電集團(tuán)政策與法律部主任陳宗法認(rèn)為，發(fā)電企業(yè)由此將放心過(guò)個(gè)“暖冬”，提高發(fā)電積極性，從而緩解今冬明春的用電緊張。

????張國(guó)寶認(rèn)為，提高３分錢(qián)銷(xiāo)售電價(jià)，對(duì)抑制高耗能行業(yè)的不合理用電需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及節(jié)能減排將起到積極作用。

????不過(guò)，行政干預(yù)的“限煤令”能否抑制“煤超瘋”，是否與市場(chǎng)化方向背道而馳，引起業(yè)內(nèi)擔(dān)憂(yōu)。廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究所教授林伯強(qiáng)認(rèn)為，其短期可以控制煤價(jià)上漲勢(shì)頭，但關(guān)鍵要靠政府加強(qiáng)監(jiān)管。

????煤炭中間環(huán)節(jié)加價(jià)嚴(yán)重，占到煤價(jià)的３０％至６０％。針對(duì)此，發(fā)展改革委要求各地清理涉煤基金和收費(fèi)。中電聯(lián)有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，“煤炭基金”牽扯到地方政府與中央的博弈，執(zhí)行效果不容樂(lè)觀(guān)，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)行，并配套處罰手段。

????明年的重點(diǎn)煤合同簽訂在即，又是一輪煤電企業(yè)博弈。林伯強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)合同煤的執(zhí)行情況持不樂(lè)觀(guān)態(tài)度?！鞍l(fā)展改革委規(guī)定的允許明年重點(diǎn)合同煤價(jià)上漲５％，意味著５５００大卡合同煤價(jià)格將達(dá)每噸５２５元，與市場(chǎng)煤每噸８００元仍有較大差距，可能還會(huì)出現(xiàn)不履約或倒賣(mài)合同煤情況?！?/p>

????增速放緩　期待價(jià)改

????發(fā)展改革委預(yù)判，上述制約因素再加上寒冷天氣的不確定性，今冬明春“保障煤電油氣運(yùn)可靠穩(wěn)定供應(yīng)的任務(wù)依然比較艱巨”，因此要求各方從“努力增加有效供給”和“抑制不合理需求”兩個(gè)方面進(jìn)行統(tǒng)籌。

????今冬明春出現(xiàn)大范圍供氣緊張狀況的可能性不大。國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人近期表示，“三桶油”等主要天然氣生產(chǎn)企業(yè)計(jì)劃供氣５８６億立方米，同比增長(zhǎng)近２０％，加上一批輸氣管線(xiàn)陸續(xù)投產(chǎn)，資源總量和保障能力基本能夠滿(mǎn)足需求。

????中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)為，全年煤炭穩(wěn)定供給能力將進(jìn)一步增加，整體不存在缺煤現(xiàn)象。預(yù)計(jì)全年煤炭產(chǎn)量將超過(guò)３５億噸，較去年增加產(chǎn)量３億噸左右，凈進(jìn)口將達(dá)１．５億噸左右。

????“關(guān)鍵要看能否把能源需求控制在合理水平，節(jié)能降耗也不能放松。”張國(guó)寶認(rèn)為，應(yīng)結(jié)合“十二五”規(guī)劃實(shí)施，充分利用市場(chǎng)“倒逼”機(jī)制，全力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，尤其要抑制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)和高耗能行業(yè)過(guò)度發(fā)展。

????至于明年能源走勢(shì)，受訪(fǎng)專(zhuān)家們認(rèn)為，受全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩、節(jié)能減排力度加大和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，明年能源需求同比增速可能趨緩，低于今年水平。

????發(fā)展改革委能源研究所副研究員耿志成認(rèn)為，今后我國(guó)煤炭產(chǎn)能將逐年釋放增長(zhǎng)，鐵路運(yùn)輸能力增長(zhǎng)在短暫徘徊后會(huì)有明顯增長(zhǎng)，而電力需求增長(zhǎng)將回落至１０％左右，高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入相對(duì)平穩(wěn)期。

????與此同時(shí)，我國(guó)資源價(jià)格機(jī)制改革的機(jī)會(huì)也在增加?！澳茉磧r(jià)格已成為當(dāng)下能源發(fā)展的核心問(wèn)題?！敝袊?guó)能源研究會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)周大地認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)有的油電煤氣價(jià)格扭曲，導(dǎo)致供需脫節(jié)，且不利于轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。

????中國(guó)能源研究會(huì)近日出版的《中國(guó)能源發(fā)展報(bào)告２０１１》呼吁，“十二五”期間我國(guó)應(yīng)重點(diǎn)完善能源定價(jià)機(jī)制，同時(shí)加快推進(jìn)能源市場(chǎng)化。