煤炭成為最安全產業(yè) 各方集體行動最重要

——提高煤礦安全生產水平的國際經驗與政策建議

國際多個產煤大國煤礦安全生產水平持續(xù)改善，煤礦安全生產水平達到了新的高度。美國、澳大利亞、印度、南非與德國等煤炭生產大國的煤炭生產百萬噸死亡率早在上世紀80年代就已降到0.1人以下，煤炭采掘業(yè)已是多個國家最為安全的產業(yè)之一。國際產煤大國提高煤礦安全生產的途徑頗為相似，但也有或多或少的不同。

德國的主要經驗：一是完備立法和嚴格執(zhí)法；二是重視煤礦安全技術的研制與開發(fā)工作，采用先進的安全控制技術；三是對安全監(jiān)督實行雙軌制，一方面依靠行政力量實施監(jiān)管與監(jiān)察，另一個方面借助社會和工傷事故保險聯(lián)合會等商業(yè)監(jiān)督力量；四是救護措施周全到位、安全責任層次分明、安全意識和預防為主的理念深入人心，對德國煤礦安全生產起著重要的支撐作用。

澳大利亞的主要經驗：一是擁有完善的法規(guī)與較高的權威執(zhí)行力；二是先開采易開采的煤礦，其露天煤礦的產量比重約為3/4；三是采用有針對性的煤礦安全管理措施與技術，尤其是針對澳大利亞大多數(shù)煤礦瓦斯含量較高的特點，探索出有效的技術與措施；四是煤礦開采機械化程度高達100%，大量減少勞動力，并以居各行業(yè)之首的高工資吸引高素質勞動力。

印度的主要經驗：一是煤炭產業(yè)高度集中，2010年印度煤炭公司共生產煤炭4.5億噸，占印度煤炭總產量的80%左右；二是煤炭開采以露天煤礦為主，其產量占總產量的81%；三是煤礦安全法規(guī)詳細，獨立監(jiān)察，嚴格執(zhí)法。

南非的主要經驗：一是法律法規(guī)完備；二是管理科學，權責明確；三是煤礦企業(yè)采用國際安全評審系統(tǒng)與礦山安全管理系統(tǒng)；四是國家職業(yè)安全協(xié)會定期對煤礦安全進行打分、評審并定級；五是重視加強礦工培訓；六是煤礦安全技術不斷提高與安全防護設施不斷完善；七是應急救援體系健全；八是對死亡礦工的補償標準高。

國際上主要產煤大國中，無論是煤炭生產規(guī)模還是煤礦數(shù)量，以及煤礦的廣泛性與多樣性，只有美國才與中國具有可比性，而美國提高煤炭安全生產水平的綜合治理經驗也最為值得借鑒。在美國煤炭產業(yè)百年史中，煤礦安全生產經歷了從事故多發(fā)到加強立法和管理、最終進入安全生產階段的蛻變過程。美國提高煤礦安全生產水平的的綜合治理經驗：一是珍惜生命，立法先行，依法治礦，嚴格執(zhí)法，專業(yè)服務；二是持續(xù)提高煤礦裝備技術水平，對煤礦安全科研工作投入大、產出多、推廣快；三是通過扎扎實實的在職培訓工作，不斷提高礦工的素質與安全技能；四是產業(yè)集中度不斷提高，實施優(yōu)質煤礦先行開采戰(zhàn)略；五是煤礦經營者重視煤礦安全工作，煤礦企業(yè)的安全生產自律性強，煤礦安全生產的微觀基礎堅實；六是煤礦開發(fā)前的嚴格審批盡可能杜絕安全隱患，先進的礦山救護體系有效減少事故發(fā)生時的死傷人數(shù)；七是較高的收入吸引高素質員工，不斷提高機械化程度和大量運用數(shù)字化技術，減輕勞動強度和保障安全生產；八是從重處罰與獎勵先進，建立起有利于煤礦安全生產的激勵與約束機制。

國際產煤大國提高煤礦安全生產水平的經驗表明，煤礦可以創(chuàng)建本質安全型礦井，而煤礦安全生產水平的提高需要：一是綜合治理，包括理念、法規(guī)、文化、技術、培訓、監(jiān)管與獎罰等多管齊下；二是煤礦安全生產責任鏈的相關利益與責任方的集體行動和持續(xù)改善；三是法律法規(guī)的完善與嚴格執(zhí)行；四是強化“以人為本”的思想和加大安全投入；五是煤礦企業(yè)安全生產的高度自律和政府的嚴格監(jiān)管與監(jiān)察；六是強化安全科技研發(fā)與推廣，提高煤礦生產的機械化與數(shù)字化裝備水平；七是不斷提高煤礦職工收入和職工的安全培訓工作；八是建立強有力的“責任到人”的獎罰機制，加大煤礦事故的懲罰力度；九是建立健全應急救援體系。

國內外的先進經驗證明，煤礦安全生產水平的提高需要安全生產責任鏈的各方集體行動，并采取綜合治理方式。國家應在建立煤礦安全責任執(zhí)行體系、考核與獎懲體系、救援體系、監(jiān)察與監(jiān)管體系、安全質量和生產標準、獎懲機制，授權安全評估、分類與定期安全審計等方面提供政策支持。（錢平凡）