國外電價(jià)政策及對(duì)我國的啟示

（研究單位：華北電力大學(xué)）

一、國外電價(jià)種類及構(gòu)成

（一）美國的電價(jià)種類及構(gòu)成

美國是世界電能消費(fèi)大國。其電價(jià)在各州各不相同，按企業(yè)所有制的構(gòu)成形式分為：私營、聯(lián)邦營、地方公營和合作社營。1993年私營電力公司的總數(shù)只占電力行業(yè)構(gòu)成的8%，但其售電收入都占全行業(yè)的79%。美國的電價(jià)制度采用季節(jié)差價(jià)和峰谷差價(jià)，以正確反映供電成本及控制高峰負(fù)荷。

1．分時(shí)電價(jià)。有的電力公司如洛杉磯水利電力局對(duì)小用戶和中等用戶設(shè)有分時(shí)電價(jià)和不分時(shí)電價(jià)2種方案供用戶選擇；而對(duì)大用戶規(guī)定全部采用2個(gè)時(shí)段的分時(shí)電價(jià)。又如太平洋電氣公司除了在工商業(yè)用戶中執(zhí)行3個(gè)時(shí)段的分時(shí)電價(jià)外，對(duì)居民用戶也執(zhí)行高峰、低谷2個(gè)時(shí)段的分時(shí)電價(jià)。這對(duì)減少高峰負(fù)荷、調(diào)荷節(jié)電、降低電力成本起到很好的效果。

2．季節(jié)性電價(jià)。在很多電力公司中采用了季節(jié)性電價(jià)，如太平洋電氣公司不僅對(duì)工商業(yè)用戶還對(duì)居民用戶采用季節(jié)性差價(jià)，并且差價(jià)較大，以正確地反映不同季節(jié)的供電成本和減少夏季高峰負(fù)荷。

（二）英國的電價(jià)種類及構(gòu)成

英國的電價(jià)主要分為4種，即躉售電價(jià)、送電電價(jià)、配電電價(jià)和零售電價(jià)。

1．躉售電價(jià)。躉售電價(jià)是參加聯(lián)營市場(chǎng)的各發(fā)電公司通過競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)提供的，每30分鐘改變一次。送電線和配電線分別歸國家電網(wǎng)公司和12個(gè)配電公司所有，使用時(shí)分別付給送電電費(fèi)和配電電費(fèi)。

2．送電電價(jià)。送電電價(jià)包括連接電價(jià)和送電線使用電價(jià)，送電企業(yè)對(duì)接入送電線的發(fā)電公司收接入電價(jià)，對(duì)配電公司收引出電價(jià)，這種連接電價(jià)包括連接設(shè)備的運(yùn)營費(fèi)和電表等費(fèi)用。送電線使用電價(jià)包括系統(tǒng)服務(wù)和基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的費(fèi)用。

3．配電電價(jià)。配電電價(jià)也包括連接電價(jià)和配電線使用電價(jià)，連接電價(jià)是一般用戶和發(fā)電廠與配電系統(tǒng)連接的電價(jià)，包括引入線、電表設(shè)置費(fèi)以及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)。對(duì)于一般用戶的連接，其費(fèi)用若在規(guī)定基準(zhǔn)內(nèi)，則按配電線使用的固定費(fèi)回收，超過基準(zhǔn)的費(fèi)用要預(yù)付。如費(fèi)用雖然在規(guī)定基準(zhǔn)內(nèi)，但供電期間不滿基準(zhǔn)期間的也須預(yù)付。對(duì)于臨時(shí)供電，其連接費(fèi)用要全部預(yù)付，供電結(jié)束時(shí)要將該項(xiàng)資產(chǎn)全部回收，發(fā)電企業(yè)的連接費(fèi)用要一次全部付清。

4．零售電價(jià)。零售電價(jià)包括住宅用電價(jià)和工商業(yè)用戶電價(jià)。

（三）法國的電價(jià)種類

法國的電價(jià)結(jié)合用戶的容量和電壓等級(jí)，分成藍(lán)色、黃色和綠色電價(jià)三類：

1．藍(lán)色電價(jià)。主要針對(duì)居民用戶和低壓小用戶。電價(jià)結(jié)構(gòu)由基本電價(jià)和電量電價(jià)構(gòu)成，并按簡(jiǎn)單電價(jià)、分時(shí)電價(jià)、避峰日電價(jià)等，分別制訂收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

2．黃色電價(jià)。針對(duì)低壓大用戶，按用電時(shí)間多少分設(shè)電價(jià)，供用戶選擇。黃色電價(jià)滿足一般工商用戶的需求。

3．綠色電價(jià)。針對(duì)高壓大用戶，并由用戶預(yù)定電量。按照用電季節(jié)和用電時(shí)間分設(shè)電價(jià)，用戶利用小時(shí)數(shù)越高、基本電價(jià)越高，但千瓦小時(shí)電價(jià)則越低。

（四）日本的電價(jià)種類

日本實(shí)行以下幾種特定電價(jià)制度：

1．分段電價(jià)制。分段電價(jià)制是一種遞增性的電價(jià)制度，是對(duì)一部分住宅用電實(shí)行的，它將用電量分為三段。其中，第一段的電量，認(rèn)為是維持人民最低生活水平的絕對(duì)需要量，采用較低的電價(jià)；第二段電價(jià)，定在只夠抵償平均成本的水平；第三段電價(jià)，則是反映邊際成本的上漲趨勢(shì)，用以促進(jìn)能源節(jié)約。

2．季節(jié)電價(jià)制。該制度是1657年電價(jià)改革時(shí)提出的，其目的在于緩和夏天高峰負(fù)荷時(shí)供電方發(fā)電機(jī)組不足以滿足需方負(fù)荷而造成的設(shè)備過分濫用。該制度規(guī)定，在夏季（7-9月）加收一筆反映供電成本季節(jié)判別費(fèi)用的較高價(jià)格（高于其它季節(jié)）。對(duì)冬季高峰負(fù)荷，所有公用電力公司對(duì)商業(yè)低壓、高壓和特高壓動(dòng)力用戶，均采用季節(jié)電價(jià)制。

3．分時(shí)電價(jià)制。主要針對(duì)高壓動(dòng)力和特高壓動(dòng)力用戶執(zhí)行，可由用戶自己選擇。

二、電價(jià)形成機(jī)制

（一）英美電價(jià)形成機(jī)制

英、美電力市場(chǎng)的交易構(gòu)建于發(fā)電商、售電商、交易商（中介商）與用戶之間的雙邊合同。包括了長(zhǎng)期合同（預(yù)約合同和期貨）和短期交易，甚至可以提前一天雙方微調(diào)合同內(nèi)容。這種電力市場(chǎng)交易價(jià)格以供需雙方合同價(jià)為準(zhǔn)，電力交割發(fā)生的實(shí)時(shí)價(jià)差，雙方按合同互相彌補(bǔ)。電網(wǎng)運(yùn)營者截至到關(guān)門前4小時(shí)還可以組織供需招投標(biāo)，以保持系統(tǒng)供需的實(shí)時(shí)平衡。中標(biāo)的發(fā)電商遇到負(fù)荷增減，由電網(wǎng)運(yùn)營者負(fù)責(zé)電網(wǎng)平衡和價(jià)格結(jié)算，并在“平衡和結(jié)算規(guī)范”中規(guī)定。輸電環(huán)節(jié)的平衡和結(jié)算及其它輔助性服務(wù)只能是壟斷性的。監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)、許可證、價(jià)格以及“平衡和結(jié)算規(guī)范”的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)管。

（二）法國電價(jià)形成機(jī)制

在法國，不管選擇哪類電價(jià)，都有基本電價(jià)。另外，還鼓勵(lì)用戶在本年度低負(fù)荷期用電，避免由于超負(fù)荷和高峰段而負(fù)擔(dān)高電價(jià)。

1．綠色電價(jià)。該類電價(jià)包括如下三檔電價(jià)：

電價(jià)A：適用于預(yù)定負(fù)荷需量10000千伏安以下。通常包括5或8個(gè)季節(jié)的分時(shí)電價(jià)項(xiàng)目，分別把它們稱作“A5”或“A8”。

電價(jià)B：適用于預(yù)定需量介于10000至40000千伏安之間。

電價(jià)C：適用于預(yù)定需量大于40000千伏安者。

后兩種電價(jià)由8個(gè)計(jì)價(jià)項(xiàng)目組成。電價(jià)A和B的等級(jí)在全法國都相同。在C種電價(jià)中，用戶實(shí)際負(fù)擔(dān)的電價(jià)在已公布的最高電價(jià)（即指導(dǎo)性電價(jià)）的基礎(chǔ)上，參考當(dāng)?shù)毓╇姉l件和供電特點(diǎn)來決定。

2．黃色電價(jià)。該電價(jià)有兩種方案：

中期用電。這種方案十分簡(jiǎn)單，適用于預(yù)定負(fù)荷需量的利用時(shí)間小于或約等于2000小時(shí)。

長(zhǎng)期用電。這種方案適用于長(zhǎng)期利用其預(yù)定負(fù)荷的用戶，或是在執(zhí)行綠色電價(jià)制度中能夠在高峰負(fù)荷期或冬季調(diào)節(jié)減少其負(fù)荷的用戶。

黃色電價(jià)預(yù)定負(fù)荷介于36至250千伏安之間（由36至108千伏安按6千伏安分級(jí)，大于108千伏安按12千伏安分級(jí)）。

3．藍(lán)色電價(jià)。該電價(jià)在藍(lán)色電價(jià)制的2600萬用戶中，大多數(shù)（約70%）都同意選擇基本用電電價(jià)方案，其它30%采用低負(fù)荷電價(jià)方案。從長(zhǎng)期看與電價(jià)政策是一致的：60%的用戶選擇采用基本用電電價(jià)方案；20%用戶將采用低負(fù)荷電價(jià)方案；20%用戶將采用“高峰日讓電”電價(jià)方案、季節(jié)電價(jià)方案和可調(diào)用電電價(jià)方案。

（三）日本電價(jià)形成機(jī)制

日本的電價(jià)政策體現(xiàn)了社會(huì)福利和推進(jìn)節(jié)能。

1．三段電價(jià)制：第1段限于生活必需用電，其電價(jià)最低；第2段電量限于稍高水平，電價(jià)約為第1、第3段電價(jià)的平均值；第3段為用電高水平，其電價(jià)最高。這一制度反映出用電越多，電費(fèi)越高。

2．特別電價(jià)制：參照歷史用電水平確定各類用戶的基準(zhǔn)電量，用電量未超過基準(zhǔn)電量的部分采用低電價(jià)，對(duì)超過基準(zhǔn)電量的部分則采用分段遞增的高電價(jià)，新增用戶則采用較高的電價(jià)。

3．燃料費(fèi)調(diào)整制度：為了反映與電力成本密切相關(guān)的石油、天然氣和煤的價(jià)格變化而引起的經(jīng)濟(jì)狀況變化。電力公司的電價(jià)要基于全國的燃料平均價(jià)格，取三個(gè)月的平均值。如果三個(gè)月的平均價(jià)格比當(dāng)前價(jià)格高于或低于5%，電價(jià)費(fèi)率會(huì)在隔三個(gè)月后的三個(gè)月內(nèi)電費(fèi)賬單上調(diào)整以反映這種變動(dòng)。目前各電力公司基本上都是按季度來計(jì)算并調(diào)整。但是政府也規(guī)定了一個(gè)最高為50%的上限以杜絕電力公司把一般成本轉(zhuǎn)移到燃料費(fèi)中。

三、國外電價(jià)模式

（一）電力價(jià)格市場(chǎng)化國家的電價(jià)模式

1．英國能量電價(jià)模式

英國于1989年在全球范圍內(nèi)率先提出了電力工業(yè)市場(chǎng)化改革的方向。1990年，英國開始實(shí)行廠網(wǎng)分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。1990－1995年，發(fā)電公司、配電公司、國家電網(wǎng)公司的股票陸續(xù)上市。到8年后的1997年，正式頒布電力法，解散中央發(fā)電局（CEGB），拍賣電廠和地區(qū)供電局的股份，并將國家控制的電網(wǎng)也以私有資本代替，形成電力工業(yè)私有化的格局。

英國早期的電力市場(chǎng)采用電力庫（Pool）模式。電力庫是電力市場(chǎng)的交易中心，所有交易均需通過Pool來實(shí)現(xiàn)。Pool以電力庫購買價(jià)格PPP向發(fā)電商購電，以電力庫銷售價(jià)格PSP售電。由于Pool中的電能價(jià)格存在不確定性，因此交易雙方需要簽訂金融差價(jià)合同（CFD或EFA）共同承擔(dān)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。

英國Pool模式電力市場(chǎng)經(jīng)過近10年的運(yùn)作，取得了很大成就，但也發(fā)現(xiàn)了不少問題。因此，從2000年12月起，新的電力市場(chǎng)模式開始運(yùn)行，廢除原有的Pool模式，引入新的電力規(guī)約（NETA）模式。進(jìn)一步細(xì)分了市場(chǎng)，引入了遠(yuǎn)期合同和期貨、期權(quán)交易。并保留了現(xiàn)貨市場(chǎng)，拓展了新的實(shí)時(shí)平衡市場(chǎng)交易，并在平衡市場(chǎng)中采用了以機(jī)組的實(shí)際報(bào)價(jià)進(jìn)行結(jié)算的方式，抑制了發(fā)電商的一些投機(jī)行為。目前，新的電力市場(chǎng)模式運(yùn)行情況良好。

2．美國PJM能量市場(chǎng)電價(jià)模式

PJM是經(jīng)美國聯(lián)邦能源管制委員會(huì)（FERC）批準(zhǔn)，于1997年3月31日在東部特拉華州成立的一個(gè)非股份制有限責(zé)任公司，它實(shí)際上是一個(gè)獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)營者（ISO）。PJM的前身是PJM電力聯(lián)營體（Power Pool），該電力聯(lián)營體由賓西法尼亞、新澤西州、馬里蘭州的三家電力公司組建的世界上第一個(gè)電力聯(lián)營體。目前、PJM負(fù)責(zé)美國大西洋沿岸中部五個(gè)州和一個(gè)特區(qū)電力系統(tǒng)的運(yùn)行與管理。

PJM電力市場(chǎng)目前由日前電力市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)以及實(shí)時(shí)市場(chǎng)組成。日前市場(chǎng)采用投標(biāo)的方式進(jìn)行并按照綜合評(píng)估的結(jié)果確定機(jī)組發(fā)電計(jì)劃，投標(biāo)設(shè)最高限價(jià)，賣方最高報(bào)價(jià)不得超過1000美元/MWh。市場(chǎng)根據(jù)系統(tǒng)運(yùn)行的實(shí)際狀態(tài)（輸電損耗、阻塞成本）確定位置邊際電價(jià)（LMP），其為發(fā)電邊際成本、輸電阻塞費(fèi)用，邊際網(wǎng)損費(fèi)用之和，位置邊際電價(jià)與節(jié)點(diǎn)所在的地理位置有關(guān)，不同母線的LMP價(jià)差就決定了母線間的輸電阻塞價(jià)格。實(shí)時(shí)市場(chǎng)同樣采用LMP價(jià)格，是日前市場(chǎng)的補(bǔ)充，為市場(chǎng)成員提供了一個(gè)調(diào)節(jié)調(diào)度計(jì)劃的機(jī)會(huì)，以5分鐘為一個(gè)單位進(jìn)行計(jì)算。同時(shí)PJM引入了容量信用市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)和固定輸電權(quán)交易市場(chǎng)

（二）電力價(jià)格尚未完全市場(chǎng)化國家的電價(jià)模式

1．法國的電價(jià)模式

法國電力長(zhǎng)期由法國電力公司實(shí)行發(fā)、輸、售電一體化經(jīng)營。從電價(jià)方面看，法國電價(jià)以邊際成本法為基礎(chǔ)，其銷售電價(jià)、輸電電價(jià)制定都很有特色。

（1）輸電電價(jià)。輸電電價(jià)按電壓等級(jí)和利用小時(shí)來制定。

測(cè)算。測(cè)算采用郵票法，即輸電電價(jià)與電能輸送距離無關(guān)，且輸電費(fèi)不分?jǐn)偨o發(fā)電商，全部由消費(fèi)者承擔(dān)。

分類。首先按照電壓等級(jí)分類，分為130KV－350KV和40KV－130KV兩類；其次按電網(wǎng)利用小時(shí)數(shù)分類。電網(wǎng)利用小時(shí)等于輸電量除以申請(qǐng)容量。

（2）銷售電價(jià)。法國于1986年初修訂出一套新的電價(jià)，并開始實(shí)施。銷售電價(jià)把用戶用電容量和電壓等級(jí)結(jié)合起來進(jìn)行分類，分為藍(lán)色、黃色和綠色電價(jià)三大類：

藍(lán)色電價(jià)。適合于容量為3KVA－36KVA的低壓用戶，電價(jià)結(jié)構(gòu)由年度電費(fèi)和電量構(gòu)成，并按居民與農(nóng)業(yè)用戶、市政和小工業(yè)不同類別分類制定不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；

黃色電價(jià)。適用于預(yù)定負(fù)荷在36KVA－250KVA的低壓用戶，黃色電價(jià)在藍(lán)色電價(jià)與綠色電價(jià)之間起到較好的銜接作用；

綠色電價(jià)。適用于容量大于250KVA的中壓、高壓和超高壓用戶。綠色電價(jià)又分成A5、A8、B、C四類。綠色電價(jià)均采取由用戶預(yù)定需量的方法。

法國電價(jià)體系的最大特點(diǎn)就是重視用戶選擇權(quán)。每一用戶都有多種計(jì)價(jià)模式可供選擇。用戶供電規(guī)模越大，選擇余地就越大。

2．日本的電價(jià)模式

在日本的電力發(fā)展中，逐漸形成了以九大電力公司運(yùn)營區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)的九大電網(wǎng)。在世界各國的電價(jià)政策方面，日本有著典型的特征。

日本的電價(jià)管理有以下特點(diǎn)：A、日本法律允許電力公司分地區(qū)壟斷經(jīng)營，但公司的電價(jià)制定要依法進(jìn)行，經(jīng)政府批準(zhǔn)、公布實(shí)施。B、按用電條件制定電價(jià)。因電能不便貯存，電力公司必須按照最大需求量準(zhǔn)備發(fā)、輸、變、配設(shè)備和線路，其生產(chǎn)、運(yùn)行和維護(hù)的費(fèi)用均需以電費(fèi)形式收回。為使用戶公平負(fù)擔(dān)這些費(fèi)用，則需按照用戶用電電壓高低和用電時(shí)間、季節(jié)，以不同的電價(jià)方式分?jǐn)偛煌馁M(fèi)用。C、保持電價(jià)穩(wěn)定。電價(jià)波動(dòng)對(duì)社會(huì)生產(chǎn)和生活影響較大，由于政府掌握批準(zhǔn)權(quán)，故在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)或供求矛盾時(shí)，也能保持較長(zhǎng)時(shí)間不變。日本的現(xiàn)行電價(jià)是以社會(huì)高福利和推進(jìn)節(jié)能為出發(fā)點(diǎn)的。對(duì)照明用電實(shí)行三段電價(jià)制，對(duì)電力用戶采用了特別電價(jià)制。

（1）三段電價(jià)制：第一段是生活必需用電，電量限為120kwh/月，其電價(jià)為最低；第二段電量限為120kwh/月到200kwh/月，電價(jià)約為第一、第三段電價(jià)的平均值；第三段用電為200kwh/月以上，其電價(jià)為最高。這一制度反映用電越多，電費(fèi)越高，這對(duì)節(jié)能和高消費(fèi)有一定的調(diào)節(jié)作用。

（2）特別電價(jià)制：特別電價(jià)可以說是一種遞增電價(jià)，是參照歷史用電量確定各類用戶的電量基準(zhǔn)，對(duì)合同電量和用電量未超過基準(zhǔn)電量的部分采用低價(jià)，對(duì)超過部門采用分段遞增的高電價(jià)，新增用戶采用較高電價(jià)。

（3）季節(jié)電價(jià)制：為了滿足季節(jié)性高峰用電，需增加大量的發(fā)、供電設(shè)備和線路，隨著季節(jié)變化，用電負(fù)荷減少時(shí)，設(shè)備利用率大幅度下降，使運(yùn)行和維修成本增加，根據(jù)成本為主的原則，必然在電價(jià)上有所反映。此外，對(duì)于任何季節(jié)，都存在晝夜峰谷差，因而還有白晝和夜間的峰谷電價(jià)制。

（4）二部電價(jià)制：在各種電價(jià)中，除定額照明電價(jià)按一部電價(jià)制外，其余各類用電電價(jià)均為基本電價(jià)（即容量電價(jià)）加電量電價(jià)的二部電價(jià)制。

四、國外電價(jià)政策對(duì)我國的啟示

英、美電力市場(chǎng)的交易，使用戶和發(fā)電商能夠預(yù)測(cè)電力供需情況，特別是需求側(cè)的參與，大大提高了價(jià)格的透明度，也有利于競(jìng)爭(zhēng)。法國以容量和分季節(jié)用電量為主的電價(jià)辦法有利用于電網(wǎng)安全調(diào)度，有利于限制高峰負(fù)荷和節(jié)約電網(wǎng)備用容量。日本以電量為主的電價(jià)辦法有利于居民生活用電和節(jié)能，對(duì)高耗能有一定限制作用。

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