????編者按

????6月10日—16日，被確定為今年的全國節(jié)能宣傳周，主題是“節(jié)能低碳，綠色發(fā)展”。我國已經(jīng)提出到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%的目標(biāo)。交通運(yùn)輸行業(yè)是能源消耗和溫室氣體排放的三大主要行業(yè)之一。在當(dāng)前城市化、工業(yè)化快速推進(jìn)的背景下，如何讓低碳出行深入人心、讓低碳交通達(dá)成共識(shí)？這需要在實(shí)踐中不懈探索，并形成制度安排。今天本版刊發(fā)交通行業(yè)節(jié)能減排的有關(guān)思考和探索，以饗讀者。

????記者：眼下正值“全國節(jié)能宣傳周”。作為交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)，您認(rèn)為，交通運(yùn)輸行業(yè)的節(jié)能減排有何重要意義？

????李盛霖：近年來的實(shí)踐充分表明，節(jié)能減排是交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展的重要體現(xiàn)，是轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式的重要措施，是推進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展的重要保證。2006年11月，我們成立了交通部節(jié)能工作協(xié)調(diào)小組。2009年12月，成立了交通運(yùn)輸部節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由“協(xié)調(diào)小組”變?yōu)椤邦I(lǐng)導(dǎo)小組”，進(jìn)一步加大了對(duì)節(jié)能減排工作的組織協(xié)調(diào)力度，為全面推進(jìn)行業(yè)節(jié)能減排工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。

????記者：近年來交通運(yùn)輸行業(yè)在節(jié)能減排方面取得了哪些成效？

????李盛霖：比如，我們建立并嚴(yán)格實(shí)行營運(yùn)車輛燃料消耗量準(zhǔn)入制度。截至2011年11月，我們公布了17批《道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量達(dá)標(biāo)車型表》，新進(jìn)入運(yùn)輸市場(chǎng)的達(dá)標(biāo)車型共計(jì)251.8萬輛，節(jié)約燃油142.5萬噸，減少二氧化碳排放460.2萬噸。我們嚴(yán)格實(shí)行客運(yùn)運(yùn)力調(diào)控政策，對(duì)于年平均實(shí)載率低于70%的縣際以上客運(yùn)班線，一律不得新增運(yùn)力，并從嚴(yán)控制新增座位數(shù)。我們加快推進(jìn)電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)（ETC），截至2011年底，全國ETC用戶突破200萬個(gè)。我們大力發(fā)展公共交通，引導(dǎo)公眾低碳出行，進(jìn)一步部署落實(shí)城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，提高公眾乘公共交通工具出行比例，配合有關(guān)部門做好“十城千輛”新能源汽車推廣應(yīng)用工作。完成了《城市公共交通條例》起草工作并上報(bào)國務(wù)院，將優(yōu)化公共交通站點(diǎn)布局、加快發(fā)展與建設(shè)公共交通和鼓勵(lì)乘用的基礎(chǔ)條件納入調(diào)整范圍。

????記者：您如何看待科技對(duì)交通節(jié)能的作用？

????李盛霖：科技研發(fā)緊密圍繞交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展目標(biāo)，著力解決交通運(yùn)輸節(jié)能減排工作中具有緊迫性、關(guān)鍵性和前瞻性的科技難題，對(duì)加速推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能減排工作發(fā)揮了重要的支撐作用。近幾年，交通運(yùn)輸部組織開展了“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通發(fā)展模式研究”、“交通由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略研究”、“建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系研究”等具有全局引領(lǐng)性的重大科研課題。啟動(dòng)實(shí)施了“公路運(yùn)輸溫室氣體排放影響評(píng)價(jià)及應(yīng)對(duì)技術(shù)研究”、“內(nèi)河寬淺船舶節(jié)能減排實(shí)用技術(shù)研究”、“公路工程溫室氣體排放評(píng)價(jià)體系與方法研究”、“公路隧道照明節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究”、“黃金水道通過能力提升技術(shù)研究”、“物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推動(dòng)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展策略研究”、“新一代智能交通技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究”等一大批交通運(yùn)輸節(jié)能減排相關(guān)科技項(xiàng)目，同時(shí)加大力度推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，推廣了一批潛力大、應(yīng)用廣的節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品。

????記者：五年來交通運(yùn)輸節(jié)能減排積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，其中，最為重要的是什么？

????李盛霖：實(shí)踐證明，不斷提高對(duì)交通運(yùn)輸節(jié)能減排工作重要性、緊迫性和艱巨性的認(rèn)識(shí)，是節(jié)能減排取得實(shí)效的基本前提。不斷加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)力度，建立健全節(jié)能減排工作管理機(jī)制，是節(jié)能減排取得實(shí)效的重要保障。進(jìn)一步突出交通運(yùn)輸企業(yè)在節(jié)能減排工作中的主體地位，充分發(fā)揮科技對(duì)節(jié)能減排工作的支撐作用，是節(jié)能減排取得實(shí)效的主要途徑。制定并實(shí)施交通運(yùn)輸節(jié)能減排規(guī)劃，通過示范試點(diǎn)，組織抓好各項(xiàng)重點(diǎn)工作的落實(shí)，是節(jié)能減排取得實(shí)效的必要手段。當(dāng)然，在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，交通運(yùn)輸節(jié)能減排工作仍然存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。

????記者：您所說的薄弱環(huán)節(jié)具體是什么？

????李盛霖：一是交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)性矛盾尚未根本解決。內(nèi)河航運(yùn)比較優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮，綜合交通樞紐建設(shè)滯后，綜合運(yùn)輸組合效率尚未充分顯現(xiàn)。城市公共交通服務(wù)能力和質(zhì)量不高，吸引力不強(qiáng)。二是交通運(yùn)輸節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與服務(wù)體系仍不完善。節(jié)能減排科技研發(fā)投入不足，節(jié)能減排技術(shù)、產(chǎn)品推廣應(yīng)用進(jìn)展較為緩慢。三是交通運(yùn)輸節(jié)能減排監(jiān)管能力還有待提升。專職管理機(jī)構(gòu)和人員缺乏，體制機(jī)制性障礙尚未根本消除。引導(dǎo)性資金投入明顯不足，節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成。政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系仍需完善。節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、考核評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)性工作薄弱。

????記者：“十二五”交通運(yùn)輸節(jié)能減排面臨怎樣的形勢(shì)？

????李盛霖：我感到，“十二五”期間節(jié)能減排工作形勢(shì)更加嚴(yán)峻，壓力更大，責(zé)任更重。國家“十二五”規(guī)劃綱要提出，到2015年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.4%。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，交通運(yùn)輸行業(yè)“十二五”節(jié)能減排的主要指標(biāo)是，到2015年，與2005年相比，營運(yùn)車輛和營運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗分別下降10%左右和15%左右，港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗下降8%左右；營運(yùn)車輛和營運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放分別下降11%左右和16%左右，港口生產(chǎn)單位吞吐量二氧化碳排放下降10%左右。

????記者：如何確保實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)？

????李盛霖：“十二五”期間，交通運(yùn)輸部將重點(diǎn)加快構(gòu)建“三大體系”，組織開展“兩項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)”，著力推進(jìn)“十大重點(diǎn)工程”。三大體系建設(shè)包括：節(jié)能型交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，節(jié)能環(huán)保型交通運(yùn)輸裝備體系建設(shè)，節(jié)能高效運(yùn)輸組織體系建設(shè)。兩項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)包括：節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排專項(xiàng)行動(dòng)。十大重點(diǎn)工程包括：營運(yùn)車船燃料消耗準(zhǔn)入與退出工程，節(jié)能與新能源車輛示范推廣工程，甩掛運(yùn)輸節(jié)能減排推廣工程，綠色駕駛與維修工程，智能交通節(jié)能減排工程，公路建設(shè)和運(yùn)營節(jié)能減排技術(shù)推廣工程，綠色港航建設(shè)工程，合同能源管理推廣工程，船舶能效管理體系與數(shù)據(jù)庫建設(shè)工程，節(jié)能減排監(jiān)管能力建設(shè)工程。

????這期間，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，建立健全節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制和問責(zé)制。同時(shí)，將完善交通運(yùn)輸節(jié)能減排專項(xiàng)資金激勵(lì)機(jī)制。我們將組織開展交通運(yùn)輸節(jié)能減排專項(xiàng)資金激勵(lì)機(jī)制研究，探索建立專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，組織實(shí)施專項(xiàng)資金績(jī)效調(diào)查，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策對(duì)交通運(yùn)輸節(jié)能減排的引導(dǎo)作用。目前，交通運(yùn)輸行業(yè)正在沿著低碳發(fā)展之路前進(jìn)。我們深深感到，切實(shí)做好節(jié)能減排工作，加快建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系，是實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要。我們堅(jiān)信，通過科學(xué)規(guī)劃，務(wù)實(shí)推動(dòng)，定會(huì)開創(chuàng)“十二五”交通運(yùn)輸節(jié)能減排低碳發(fā)展的新局面。